聚焦扶貧領域腐敗：基層干部利用經濟組織套取資金

在各級紀委查處的扶貧領域腐敗問題中，一些基層干部借參與扶貧項目之機，和企業、合作社等勾結，甚至以自己控制的企業參與扶貧項目獲利的問題，比較突出。

四川省成都市區縣近年來查處的一些案例，就證明了這一現象。針對這類案件暴露出的問題和漏洞，當地紀委也采取多種措施，進一步強化對扶貧項目的全鏈條監督。

(一)這家農民專業合作社居然成了貪腐的工具

四川省彭州市丹景山鎮石河村位于成都平原北部，2008年以前一直是彭州市級貧困村。村民們的收入主要依靠傳統農業和外出務工。2016年該村人均收入15862.45元，仍處于當地較低水平。

就是這樣一個貧困村，都能招來“蒼蠅”。2010年，彭州市開始規劃新一年鞏固退耕還林工作。從2007年3月就擔任丹景山鎮林業站站長的游小玲聽聞這一消息后，打起了借公家的“雞”下自己的“蛋”的主意。

游小玲的“小算盤”撥得啪啦啪啦響：借用合作社名義向相關部門申報退耕還林和養殖合作社項目，以此套取鞏固退耕還林豐產措施項目和家禽養殖項目補助資金。

計劃“天衣無縫”，就差一個村來承接項目了。幾經斟酌，她看中了該鎮石河村黨支部書記、石河村養雞合作社負責人許明才(另案處理)的雙重身份，于是主動找到許明才，把計劃全盤托出。

“等項目資金下來后，扣除實際的開支，剩下的錢我們把它分掉。”游小玲向許明才許諾。許明才看到有利可圖，立即應允。

一番“縝密”運作之后，游小玲等人在未實施任何項目內容的情況下，編造了一套虛假項目資料，也順利通過了項目驗收。2012年8月，劃撥到石河村養雞專業合作社賬戶22.9萬余元被眾人私分，其中游小玲分得8萬元。

此后游小玲等人越來越膽大，越來越瘋狂。2011年至2013年，她又與丹景山鎮東河村時任支部書記、東河村養殖合作社負責人的李宗銀(另案處理)用同樣的手法套取了一個45萬余元的豐產措施項目，游小玲從中獲取13萬余元。

2014年9月，游小玲等人的違紀問題浮出水面，她本人也被市紀委立案審查，并移送司法機關處理。同月，游小玲將部分違紀款共計20余萬元全部上交到該市紀委。

2016年5月27日，彭州市紀委給予游小玲開除黨籍處分。2016年8月，彭州市人民法院判決游小玲3年10個月有期徒刑，2016年9月18日，游小玲被彭州市林業和園林管理局開除公職。

游小玲案件給當地帶來了極大的震動和警示，彭州市紀委在該市林業和園林系統召開專題剖析會，并采取系列措施保證林業項目專項資金規范運行：制定《林業專項資金管理辦法》；實施“資金一卡通”，將補助資金直發到農民實名賬戶，由該市林業和園林紀檢組進行隨機核查。同時，從項目申報開始加大公開力度，項目完成后，歸檔資料必須包含項目實施前后的對比照片，加強對項目驗收結果和資料的公開及監督。

(二)靠著假合同，村支書把扶貧專項資金騙到手

“鎮黨委領導已經同意我這么做了。我們可以重新簽一份合同，虛增一部分的費用。”四川省簡陽市平武鎮玉林村的黨支部書記鄧發權“光明正大”地拿著一份虛增款項的合同，還口口聲聲“領導同意”。

事情得從2005年玉林村的新村扶貧項目說起。項目包括修建提灌站和鋪設提灌站到蓄水池等地的倒虹管。2005年11月底，鄧發權與其他幾名干部一起去買水泵、PE管道、補償器及配件等設備和材料，與機電公司老板簽訂了購買合同，合同總價84000元。

事情到這本來進行得好好的，哪想私心作祟的鄧發權在十余天后突然給村上其他干部提出，自己以前給玉林村跑項目時墊支了10000多元費用，現鎮領導同意通過增加合同金額來處理墊支費用。幾名村干部只知道他以前去幫村上跑過項目，但是否墊支不清楚，又聽說“領導同意”，也就一頭霧水地跟他一起去找電機公司，重新簽了一份合同，在原來的84000上又虛增了10200元。

負責做賬的村文書后來說：“這個假合同讓我心里沒底，害怕以后說不清楚，我在修改合同后面備注了‘鄧書記說本合同增加款是鎮領導同意的，用來還跑項目開支。第二次(修改)’等字樣。”

相關人員心存疑慮，卻不求證，含含糊糊就認了這份假合同。這也就讓鄧發權越發大膽。

在“假合同”的基礎上，鄧發權還與電機公司老板商量，通過增加材料單價等形式，繼續虛增部分費用，前前后后，鄧發權一共騙取扶貧專項資金15000元。

2016年12月，簡陽市紀委收到群眾匿名舉報，對鄧發權的問題進行了及時查處。2017年1月，平武鎮黨委研究，決定給予鄧發權同志黨內嚴重警告處分。對其違規騙取的15000元全部收繳，上交玉林村集體賬。

簡陽市平武鎮紀委負責人說：“該案的發生，警示我們紀檢監察部門還要進一步查找、堵塞監督漏洞，加強對村干部的教育監管。”

目前，簡陽市正在開展脫貧攻堅領域違紀問題專項整治，制定了《簡陽市脫貧攻堅問責辦法》，加大監督執紀問責力度。同時采取聘請群眾監督員、定期召開村(居)民詢問質詢大會等方式擴大群眾參與村級事務管理渠道。

扶貧領域腐敗問題大多發生在基層，一些基層干部無視黨紀國法，對扶貧資金打“歪主意”，他們的手段已經不限于簡單的吃拿卡要，還盯上了扶貧項目。目前的扶貧項目大多由基層政府主導，農民專業合作社承接，農村基層干部任“主角”。這些項目里，部分基層干部逾越權力邊界，既做“運動員”，又做“裁判員”，個別人甚至打著“合作社”的幌子進行貪腐。因此，規范扶貧項目建設的監管、厘清農村基層干部權力邊界已成為當務之急。

扶貧項目運作中發現的問題，也暴露出了個別單位和部門在監督管理上存在漏洞，給我們帶來深刻警示。中央紀委七次全會明確要求，今年要開展扶貧領域專項整治，對那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的堅決查處。基層紀檢監察機關要確保扶貧資金安全暢行“最后一公里”，進一步強化對扶貧項目的全鏈條監督，防止基層干部在運作扶貧項目時“踩紅線”，確保每一份扶貧資金都能用在刀刃上。(中央紀委監察部網站 張琰 | 成都市紀委)