特朗普亞太新政正在成型

美日澳等多國海上聯(lián)合軍演。（資料圖片）

特朗普上臺后，展現(xiàn)出一副“清空”奧巴馬“遺產(chǎn)”的架勢。不過，“亞太再平衡”戰(zhàn)略似乎不在此列。雖然不再提“亞太再平衡”，但是，特朗普與亞太國家的頻繁互動引人注目。亞太地區(qū)的戰(zhàn)略重要性注定了這里是美國重大利益所在。不過，特朗普的“美國優(yōu)先”讓其尚未明晰化的亞太戰(zhàn)略面臨諸多阻礙。

互動頻繁

據(jù)韓聯(lián)社報道，韓國總統(tǒng)府青瓦臺國家安保室長鄭義溶表示，總統(tǒng)文在寅于本月28日啟程赴美，展開為期5天的訪美之旅。當(dāng)?shù)貢r間29日，文在寅將在華盛頓與美國總統(tǒng)特朗普舉行會晤。這是文在寅就任以來首次訪美，也是韓美政府換屆以來兩位首腦首次會晤，距離文在寅上任僅51天，創(chuàng)下韓總統(tǒng)上任后最快訪美紀(jì)錄。

就在文在寅訪美前，當(dāng)?shù)貢r間26日下午，印度總理莫迪與特朗普舉行首次會談。在當(dāng)天刊登在美國《華爾街日報》的文章中，莫迪樂觀展望印美關(guān)系。他稱，印美之間的共同利益和價值觀重合度越來越高，“在充滿不確定的全球經(jīng)濟環(huán)境下，印美將能相互促進經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新，只要印美合作，世界將獲益”。英國廣播公司也引用特朗普的話說：“美印關(guān)系從沒像現(xiàn)在這么強這么好?！?/p>

“雖然不再提奧巴馬時期的‘亞太再平衡’，但是特朗普政府與亞太各國互動頻繁。”中國社科院美國研究所外交研究室主任袁征在接受本報采訪時說。

正如美國外交官網(wǎng)站文章指出的，雖然特朗普政府的國內(nèi)事務(wù)表現(xiàn)得一團糟，但是在亞洲方面卻一直非?；钴S。2017年上半年，特朗普已經(jīng)見了日本首相安倍晉三、中國國家主席習(xí)近平與澳大利亞總理特恩布爾。特朗普還與越南總理阮春福見了面，這是特朗普在白宮會見的第一位東南亞高官。

而且，據(jù)美國媒體報道，美國副總統(tǒng)彭斯曾在與東盟秘書長會面后發(fā)布的一份聲明中表示，特朗普將參加11月在菲律賓舉辦的美國—東盟峰會和東亞峰會、在越南舉行的亞太經(jīng)合組織峰會。

此外，美國國防部近日宣布支持一項未來5年內(nèi)向亞太地區(qū)投入75億美元的“亞太穩(wěn)定計劃”，這些投資將用于升級軍事基礎(chǔ)設(shè)施、進行進一步的軍事演習(xí)以及部署更多部隊和艦艇。有分析稱，隨著“亞太穩(wěn)定計劃”的出臺和實施，特朗普政府的亞太新政策正在逐漸成型。

利益決定

“無論特朗普怎么想，亞太地區(qū)都是美國的戰(zhàn)略重點。奧巴馬時期的‘亞太再平衡’戰(zhàn)略源自兩黨共識。無論是從亞太本身的戰(zhàn)略重要性來說，還是從朝核等熱點問題說，亞太都是美國的重大利益所在。這一點不會因為奧巴馬的離去而改變?！痹髡f。

亞太地區(qū)是美國全球戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。亞太地區(qū)占全球總面積的52%，生活著全球60%的人口，是全球經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一。

“奧巴馬時期的‘亞太再平衡’戰(zhàn)略有3條‘腿’：外交、經(jīng)濟與軍事。特朗普上臺后宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），一定程度上砍掉了1條‘腿’。不過，特朗普政府在軍事方面給予了更多重視。這本就是美國的最強項。而且，特朗普代表的共和黨傳統(tǒng)上也更強調(diào)國防安全。”袁征說。

特朗普政府在軍事上的積極態(tài)度，在日前公布的2018財年美國聯(lián)邦政府預(yù)算草案中也已顯現(xiàn)。這一預(yù)算草案將國防開支提升到5745億美元，與2017年預(yù)算草案相比增幅達10%。

美國國防部長馬蒂斯在不久前的“香格里拉對話會”上明確表示，美國會強化美軍在亞太地區(qū)的實力。當(dāng)前，美軍60%的海軍艦只、55%的陸軍部隊、約2/3的海軍陸戰(zhàn)隊部隊都配置在太平洋總部的任務(wù)區(qū)內(nèi)。不久，美軍60%的海外戰(zhàn)術(shù)航空力量也將部署到該地區(qū)。

如今，美國國防部的“亞太穩(wěn)定計劃”是為太平洋戰(zhàn)區(qū)“量身定制”。這種“專款專用”方式的軍事效用更高，更有利于美國加強在亞太地區(qū)的軍事存在。分析指出，特朗普政府似乎堅定執(zhí)行里根時代的“以力量促和平”戰(zhàn)略，清晰地理解美國外交成功的基石是軍事力量，有力量才有話語權(quán)，盟友和對手才會相信美國總統(tǒng)能夠踐行承諾。

“事實上，借助朝核、南海等問題，特朗普政府已經(jīng)在西太平洋加強了軍事部署。在亞太地區(qū)，未來，美國依靠軍事力量凸顯存在的趨勢會更明顯?！痹髡f。

形象受損

目前，特朗普政府的亞太戰(zhàn)略還不明晰。但是，各方分析已經(jīng)開始看到其推進亞太戰(zhàn)略將會面臨的問題。

美國有線電視新聞網(wǎng)分析指出，在特朗普時代，奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略依然健在。但是，這一戰(zhàn)略面臨兩個關(guān)鍵問題：特朗普政府是否有足夠的資源深度介入亞太事務(wù)？美國的盟友或者敵人是否還相信美國能可靠地執(zhí)行這一戰(zhàn)略？

“無論是退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定還是巴黎氣候協(xié)定，特朗普政府表現(xiàn)出的態(tài)度就是美國優(yōu)先，對于國際義務(wù)不聞不問。這讓盟友和小伙伴們覺得，美國對于全球治理的能力、影響和意愿都在下降，關(guān)鍵時刻靠不住。尤其是隨著中國在全球治理中做出了越來越多貢獻，很多國家的心理天平都會發(fā)生微妙的變化。接下來，美國無論是推動亞太戰(zhàn)略還是全球部署，都會遇到非常大的阻力?！痹髡f。

美國與其所重視的亞太各國之間也存在矛盾。

法新社26日的報道認(rèn)為，雖然莫迪誓言與特朗普政府緊密合作，但雙方在諸多議題上的障礙很快會浮上臺面，如貿(mào)易問題及在美工作的印度公民H1-B簽證問題。特朗普宣布退出巴黎協(xié)定時，指責(zé)印度企圖從巴黎協(xié)定獲利，遭到印度當(dāng)局猛烈反駁。澳大利亞廣播公司也認(rèn)為，特朗普和莫迪的政治觀的相似性意味著他們的目標(biāo)相互沖突。他們都力求增加國內(nèi)制造業(yè)的比重。莫迪吸引外國企業(yè)，特別是美國企業(yè)在印度建廠的舉動可能不是令特朗普高興的事情。

外交官網(wǎng)站文章則擔(dān)憂，如果文在寅繼續(xù)努力與朝鮮接觸，會和特朗普的強硬路線沖突，導(dǎo)致盟友之間的分歧。

不過，無論如何，正如美國有線電視新聞網(wǎng)指出的，特朗普確認(rèn)，“亞太再平衡”是一項他不會廢棄的奧巴馬“遺產(chǎn)”，這一戰(zhàn)略對于實現(xiàn)美國在該地區(qū)的安全目標(biāo)至關(guān)重要。從中國到印度到朝鮮到韓國，特朗普時代的亞太戰(zhàn)略正處于開啟下一章的節(jié)點。（張紅）