【治國理政新實踐·安徽篇】福利來了！安徽實施七大群體激勵計劃

基本工資比重上調，獲技能大獎直接發獎金，農民可到職業院校“半農半讀”……今年，我省新增一攬子政策支持居民增加收入。昨天，省政府發布《激發重點群體活力帶動城鄉居民增收實施方案》，提出以技能人才、新型職業農民、科技人員、小微創業者等增收潛力大、帶動能力強的七大群體為重點，深化收入分配制度改革，調整收入分配結構，推行差別化收入分配激勵政策。

技能人才：符合條件可到職業院校任教

作為當下炙手可熱的人才，“技工”的收入并不低，但上升通道相對較窄。在“技能人才激勵計劃”中，技工的身份將更加多樣化。

今后，安徽省支持企業結合崗位需要開展技能人才自主評價，按規定頒發職業資格證書。開展校企聯合培養試點，推行“工學一體”就業就學模式。健全青年技能人才評價選拔制度，適當放寬對年齡、資歷和比例等限制，完善高技能人才評價使用機制。兼具工程技術類高級專業技術職稱和高級技師職業資格，且有3年以上企業相應崗位工作經歷的人員，還可聘用到職業院校任教。

在收入方面，安徽省將建立高技能人才薪酬水平合理增長機制，按照技師參照工程師、高級技師參照高級工程師確定相關福利待遇。對獲得中華技能大獎、全國技術能手的在皖高技能人才，在國家獎勵基礎上分別給予10萬元、2萬元追加獎勵。

科研人員：政策范圍內允許適度兼職兼薪

按照“科研人員激勵計劃”，允許科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪，支持事業單位科研人員離崗創業。

實際上，國務院在2016年便出臺過相關政策，允許科教人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，可以到企業和其他科研機構、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬。在落地中央政策的同時，安徽省還提出，允許高校、科研院所探索實行年薪制、協議工資或項目工資等靈活多樣的分配形式和辦法。

股權和分紅，將成為科教人員增收的重要途徑。今后，安徽省將實施國有科技型企業股權和分紅激勵，充分利用股權出售、股權獎勵、股票期權、項目收益分紅、崗位分紅等方式激勵科研人員開展科技成果轉化。

小微創業者：加大扶持提高創業成功率

創業有風險，投資需謹慎。倘若，創業的成功率得到提升，無數小微創業者將一朝圓夢。在“小微創業者激勵計劃”中，明確提出要加大創業扶持力度，提高創業成功率。

今后，安徽省每年會培育認定一批省級小微企業創業基地，建設一批高水平的“雙創”示范基地。推進創業擔保貸款“整貸直發”模式，落實普惠制金融政策。鼓勵設立天使投資基金，支持眾創空間開展天使投資和管理團隊持股孵化。對績效評估優秀的眾創空間給予獎補。科技企業孵化器在孵企業購置研發儀器設備、研發投入按規定享受扶持政策。國有科技型企業新辦的眾創空間，符合條件的享受股權和分紅激勵政策。

對創業失敗的失業登記人員，安徽省將按規定給予社會保險補貼，并及時提供各種就業服務。

新型職業農民：試點改革“農民變股東”

在城鎮化的過程中，誕生了一大批“職業農民”，離開土地后，他們將何去何從？在“新型職業農民激勵計劃”中，為他們謀劃了一條合理可信的出路。

為了提高新型職業農民的增收能力，安徽省支持職業院校采用“半農半讀”、農學交替等方式開展新型職業農民學歷、技能提升教育和培訓。并將實施新型職業農民培育工程、現代青年農場主計劃，到2020年全省培育新型職業農民20萬人。

圍繞“土地”做文章，安徽省將探索農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置并行”模式，實行股份合作經營。開展農村集體資產股份合作制改革和“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點。推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，多渠道增加農民集體和個人分享的增值收益、股權收益、資產收益，增加財產性收入。

基層干部隊伍：基本工資比重有望提高

鄉鎮等基層公務員崗位，往往招不到人、留不住人，很大程度上在于待遇偏低。“基層干部隊伍激勵計劃”的實行，或許能夠改變這一狀況。

“提高基本工資在工資性收入中的比重，落實基本工資正常調整機制。”方案稱，將根據地區經濟社會發展、物價消費水平等差異，適當參考企業相當人員工資水平，將規范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區附加津貼，實現“同城同待遇”。

安徽省還將建立健全公務員績效考核體系，考核結果與工資收入掛鉤。通過制定全省規范公務員獎勵性補貼辦法，重點向基層一線和業績突出人員傾斜。落實鄉鎮機關事業單位工作人員實行鄉鎮工作補貼制度。

符合條件的鄉鎮公務員，可按規定納入當地住房保障范圍，為符合條件的公立醫院醫務人員就近提供公租房保障。

有勞動能力的困難群體：專項救助將和低保有效銜接

貧困并不可怕，只要有機會，通過自身勞動照樣能夠增加收入。安徽省提出的“有勞動能力的困難群體激勵計劃”，正是要給困難群體創造機會。

按照計劃，到2018年每個貧困村至少發展1項特色種養業，每個有勞動能力的貧困家庭至少能從事1項特色種養業。到2020年全省建成30萬個戶均3千瓦的貧困戶戶用光伏電站、1000個村均60千瓦的貧困村村級光伏電站。通過特色種養業和光伏扶貧，盡快幫助困難群體增收脫貧。

今后，在重點保障城鄉低保對象、特困人員基礎上，安徽省還要將醫療、教育、住房等專項救助向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。在特困人員救助供養上，將按照不低于上年度城鄉居民人均消費性支出的60%確定特困人員基本生活標準，按照不低于基本生活標準的10%確定照料護理標準。

企業經營管理人員：開展國企職業經理人制度試點

“企業經營管理人員激勵計劃”，將提供更為開放、公平的增收機遇。

對于“國企老總”而言，安徽省將合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。開展國有企業職業經理人制度試點工作，對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制，采取多種方式完善中長期激勵機制。

對于民間資本，明確規定取消歧視性條款，不得設置或提高民間資本準入門檻。除法律法規有明確規定以外，政府推進的重點事項和重大建設任務一律向民間資本開放。同時，安徽省還將減少對企業點對點的直接資助，增加普惠性政策，促進公平競爭。