對(duì)俄制裁再延續(xù) 歐俄關(guān)系難改善

新華社莫斯科6月29日電（國際觀察）對(duì)俄制裁再延續(xù)　歐俄關(guān)系難改善

新華社記者魏良磊

鑒于認(rèn)定明斯克協(xié)議的執(zhí)行情況仍不理想，歐盟28日決定再次延長對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁至2018年1月31日。

迄今為止，歐盟對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁已滿3年，其間一度有歐盟將取消對(duì)俄制裁的風(fēng)聲。但歐盟一再延續(xù)制裁的事實(shí)表明，歐俄矛盾非一日之寒，歐盟對(duì)俄制裁難在短期內(nèi)取消，俄歐關(guān)系或長期處于低迷狀態(tài)。

已“適應(yīng)”制裁

2014年7月，歐盟以俄羅斯“在烏克蘭東部制造不穩(wěn)定”為由對(duì)俄實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。隨后于同年9月擴(kuò)展了經(jīng)濟(jì)制裁內(nèi)容，并多次延長制裁期限。作為回應(yīng)，俄羅斯對(duì)歐盟采取了反制措施，主要包括限制進(jìn)口歐盟農(nóng)產(chǎn)品。

歐盟對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁主要針對(duì)金融、能源、防務(wù)和軍民兩用產(chǎn)品領(lǐng)域。其內(nèi)容包括：限制俄羅斯3家能源企業(yè)、3家防務(wù)企業(yè)、5家國有金融機(jī)構(gòu)及其主要控股子公司進(jìn)入歐盟初級(jí)和二級(jí)資本市場；禁止歐盟同俄羅斯進(jìn)行武器進(jìn)出口貿(mào)易；限制俄獲取涉及石油勘探和生產(chǎn)等領(lǐng)域的技術(shù)或服務(wù)；禁止向俄出口可用作軍事用途的軍民兩用產(chǎn)品等。

俄總統(tǒng)普京6月15日在一年一度的“直播連線”活動(dòng)中說，西方制裁反而讓俄羅斯更強(qiáng)大。制裁使俄羅斯有動(dòng)力擺脫對(duì)油氣出口的依賴，俄電子、航空工業(yè)和農(nóng)業(yè)都得到了提振。他表示，俄經(jīng)濟(jì)已走出衰退，步入增長期。俄去年第四季度GDP增長率為0．3％，今年第一季度增至0．5％，4月升至1．4％，連續(xù)三個(gè)季度實(shí)現(xiàn)增長。

不過，西方持續(xù)制裁對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視。西方限制對(duì)俄貸款，給俄羅斯公司融資造成不小麻煩，相關(guān)技術(shù)設(shè)備的封鎖使俄羅斯在勘探、開采新油氣田上困難重重。

俄羅斯國家能源安全基金首席分析師尤什科夫認(rèn)為，歐盟此次只是延續(xù)而非擴(kuò)大制裁，未采取新的制裁措施，這對(duì)俄經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不會(huì)有任何影響，因?yàn)楸举|(zhì)上并沒有發(fā)生任何變化。不過，受制裁影響，俄經(jīng)濟(jì)增長仍然低迷，取消制裁當(dāng)然最好，只是主動(dòng)權(quán)并不在俄羅斯手里。

將采取反制

俄羅斯總理梅德韋杰夫29日表示，對(duì)歐盟延續(xù)非建設(shè)性的對(duì)俄政策感到遺憾。俄羅斯計(jì)劃把針對(duì)歐盟的反制裁措施延長至2018年底，這是被迫之舉，俄羅斯將借此保護(hù)自己的國家利益，包括一些經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

近年來，為應(yīng)對(duì)西方制裁，俄羅斯大力推行進(jìn)口替代政策，以促進(jìn)國內(nèi)工、農(nóng)業(yè)發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展成就尤為顯著。俄農(nóng)業(yè)界普遍希望繼續(xù)延長針對(duì)西方的反制裁措施，以進(jìn)一步擴(kuò)大本國農(nóng)產(chǎn)品市場。

俄羅斯一直強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)制裁是一把雙刃劍。俄副外長梅什科夫說，歐盟延續(xù)對(duì)俄羅斯的制裁并不能實(shí)現(xiàn)其對(duì)俄政策目標(biāo)。由于俄羅斯限制進(jìn)口歐盟農(nóng)產(chǎn)品，歐盟國家經(jīng)濟(jì)因?qū)Χ韺?shí)施制裁遭受的傷害更大。

俄羅斯是歐盟第三大貿(mào)易伙伴，歐盟是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。制裁給俄歐雙方均帶來嚴(yán)重?fù)p失。俄海關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，與2014年相比，2015年俄歐貿(mào)易額下降40％，2016年再降15％。這給歐洲經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降，部分工作崗位喪失。

分析人士認(rèn)為，雖然俄羅斯強(qiáng)調(diào)要采取對(duì)等原則，但不大可能對(duì)歐盟延長制裁作出過于激烈反應(yīng)。當(dāng)前，俄經(jīng)濟(jì)正緩慢步入增長期，俄方希望為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「佑欣耐獠凯h(huán)境，愿意推動(dòng)俄歐關(guān)系正常化并深化經(jīng)貿(mào)合作。

或延續(xù)低迷

當(dāng)前，俄歐矛盾的關(guān)鍵問題是明斯克協(xié)議。在歐盟看來，俄羅斯是明斯克協(xié)議的簽署方，保證協(xié)議得到完全執(zhí)行是取消對(duì)俄制裁的唯一途徑。俄方則認(rèn)為，把制裁與明斯克協(xié)議掛鉤是荒謬的，俄不是烏國內(nèi)沖突的參與方，未履行明斯克協(xié)議的是烏克蘭政府，烏方?jīng)]有把實(shí)施憲法改革、給予民間武裝控制區(qū)特殊地位和舉行地方選舉等協(xié)議條款提上日程。

可以預(yù)見，在明斯克協(xié)議問題上，俄歐雙方的互不信任、相互指責(zé)局面短期內(nèi)難獲改變。而從根本上來說，俄歐關(guān)系難以改善的原因在于，雙方發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)迥異。

俄羅斯社會(huì)組織“聯(lián)合青年陣線”領(lǐng)導(dǎo)人什利亞明說，延續(xù)制裁意味著歐盟完全忘記了歐洲自身的經(jīng)濟(jì)利益，繼續(xù)屈從于美國，不希望看到一個(gè)強(qiáng)大的俄羅斯。歐美無法接受俄羅斯世界地位的上升，延續(xù)對(duì)俄制裁就是為了讓俄經(jīng)濟(jì)陷入困境。俄羅斯石油公司總裁謝欽表示，西方對(duì)俄實(shí)施制裁，意在惡化俄社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)而影響將在2018年舉行的俄羅斯總統(tǒng)選舉。

分析人士認(rèn)為，從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，歐盟沒有擴(kuò)大對(duì)俄制裁。但從政治和戰(zhàn)略利益考慮，歐盟也不大可能很快取消對(duì)俄制裁，否則就意味著接受克里米亞并入俄羅斯的事實(shí)。雖然歐洲是俄外交的傳統(tǒng)優(yōu)先方向，歐盟也需要在能源、反恐和難民危機(jī)等問題上加強(qiáng)與俄羅斯協(xié)作，但在可預(yù)見的未來，俄歐雙方“斗則兩傷”的局面仍將延續(xù)。