浙江麗水涉公職人員案件執行風暴緣何觸發“蝴蝶效應”

敦促公告、媒體曝光、集中教育、誡勉談話、集中查控……自今年5月以來,浙江省麗水市兩級法院掀起了一場聲勢浩大的涉公職人員案件專項執行風暴行動,成為社會關注焦點。

麗水市中級人民法院院長蔣衛宇對《法制日報》記者說:“尊重法院裁判和積極履行生效判決內容是每個公民的義務,公職人員更應帶頭示范,我們希望借打擊公職‘老賴’之點,帶普通被執行人之面,落實全面從嚴治黨的要求,在全社會形成誠實守信、遵紀守法的良好風氣,全力破解執行難。”

這場劍指公職“老賴”的風暴行動,在當地觸發了“蝴蝶效應”,不僅倒逼公職“老賴”自動履行執行義務,還帶動其他案件的執行。短短1個月時間里,麗水市共有804名非公職人員主動到法院履行義務,849件案件順利執結,履行金額達7836萬元。

集中教育專治公職“老賴”

“公職絕不能成為保護傘。”

5月16日,麗水市中院通過《麗水日報》正式對外發布2017年第1號公告,敦促特殊被執行主體自覺履行生效法律文書確定義務。由此,面向公職“老賴”的執行利劍已然出鞘。

6月8日,麗水市中院司法服務平臺發布了首條包含50名公職“老賴”的曝光微信,這些“老賴”分別供職于麗水9個縣市區的鄉鎮街道、農業、國土等單位。

這條曝光微信一經發布,就被廣為轉發、高頻點贊,一天內,閱讀量達“10萬+”。

敦促公告、媒體曝光僅僅是前奏。

6月12日,這場風暴行動迎來了高潮,麗水市中院領導坐鎮執行指揮中心,兩級法院協同作戰,對214名公職“老賴”展開集中傳喚、談話、法治教育。

這天一大早,52歲的某聯合會工作人員老劉,將50萬元付給執行申請人,并借此機會與對方達成和解協議,申請人撤回了案件,老劉也免于參加云和法院當日的集中傳喚教育。

通過執行指揮中心,麗水市中院副院長周慶向該市所有公職“老賴”發出嚴正告誡:“你們的出路只有一條:盡早地履行生效法律文書確定的義務。”

聽著告誡,面對在場的法院干警、媒體記者、代表委員,這些公職“老賴”或用雙手捂臉,或仰頭長嘆。

“從沒感覺那么難堪,時間那么難熬……”小黎是麗水市蓮都區某局工作人員,回憶起在蓮都區法院第一審判庭接受集中教育的場景,他百感交集,“自從給同事擔保成了債務人后,我沒有一天睡過好覺。接受教育后,更是愧疚自責,實在對不起家人,只有想辦法盡快還款,才能摘掉‘老賴’的帽子,重新走上誠信之路”。

記者了解到,麗水市中院對2013年以來的涉公職人員執行案件展開系統梳理,發現被執行人絕大部分為國家機關、學校、醫院等單位的普通工作人員,案件類型以民間借貸糾紛為主,部分人員還陷入了擔保鏈風險中。

當天的集中教育取得了預期效果,8人當場履行完畢或達成還款協議,其他人均寫下了履行保證書。

“對公職‘老賴’批量曝光、集中教育,這樣的力度,這樣的聲勢,真是前所未有。”麗水市人大代表徐光年如此評價。

軍團作戰提高執行實效

在風暴行動中,麗水市兩級法院共十個“軍團”參戰,變單打獨斗為協同作戰。

麗水市中院執行局實施處副處長韋劍鋒說,這次行動貫徹的理念是組織支持、群眾參與、協同合力,由市中院統一指揮,各基層法院協同配合,將此次專項行動與“春雷”“秋風”“零點”等其他執行行動結合起來,化專項整治為長期性、常態化的工作機制。

失信曝光,促使公職人員積極履行法律義務,這項工作在蓮都區法院、縉云縣法院早有嘗試。今年1月,蓮都區法院在市區繁華路段、小區等地的300多個公共LED顯示屏上滾動曝光40多名公職“老賴”,引發了“老賴”的履行熱潮。縉云縣法院通過電視臺、報紙、城區廣告屏集中發布騰房公告兩期,限令10名公職“老賴”騰房。行動期間,6人主動騰房,2人主動履行還款義務。

“希望早點從‘老賴’名單上撤下來,以后我就能安心工作了。”6月8日,練某來到蓮都區法院,主動把執行款交到法院干警手中。

吳某是7筆債務的擔保人,總標的額達到279萬元,每月工資除預留1200元生活費,全都扣劃給執行申請人,生活節儉,不買新衣服,這次通過單位約談、集中教育后,他又主動向親友籌集3萬余元還債。

蓮都區法院執行一局副局長宋云生說:“借款人正是看中公職人員的特殊身份才頻頻找其擔保,而公職人員往往礙于情面,擔保簽字不費吹灰之力,事后還款難上加難,盡管有令人同情的一面,但單位不是擋箭牌,必須一視同仁,不享有任何超越法律的特權。”

麗水法院在以往發送司法建議、白皮書等基礎上,不斷豐富聯動執行機制,主動與市紀委、組織、監察等部門定期通報,將信息反饋給所在單位,將履行義務情況納入任用提拔的重要條件,加大了涉公職人員案件的執行力度,提高執行實效。

青田縣法院、縉云縣法院聯合縣紀委、縣組織部采取集中約談通報、納入換屆考察、酌情函詢調查、暢通反饋渠道等形式,破解涉公職人員民事案件執行難。

龍泉市法院與26家單位簽署對失信被執行人聯合懲戒備忘錄,對失信公職人員提拔、評先評優進行限制。

遂昌縣法院會同縣委組織部、紀委打出組合拳,縣委組織部向涉案公職人員及其所在單位發出函詢通知書38份,要求作出書面情況說明。

攏指成拳,方顯威力。截至目前,麗水市兩級法院涉公職人員案件執行到位金額1171萬元。

審執兼顧規范執行行為

為促進執行公開,麗水法院邀請媒體全程跟拍,52名人大代表、政協委員監督見證執行活動全程,倒逼執行規范化。

“這個好,遠離‘老賴’”“法院這回是碰硬動真格”“‘官賴’這回都老實了,‘民賴’還不趕緊還錢”……隨著執行的深入,各地主流微信公眾號、基層法院官微同步跟進,當地群眾的關注、點贊、轉發、評論,營造了良好的輿論聲勢。

打鐵還須自身硬。對自身工作人員為被執行人的案件,麗水法院堅決不區別對待、不袒護包庇。

林某是某基層法院干部,平時工作敬業,因為他人貸款提供擔保,有3件未結案件,涉案金額近百萬元,法院多次對其廉政約談,督促其自動履行義務。目前,法院采取了工資凍結扣劃、限制高消費、限制出境等強制措施。

在麗水中院執行法官金建文看來,規范執行行為,就是要做到平等公開,不因公職人員具有特殊身份而拖延執行、選擇執行、亂執行,消除群眾對“官官相護”懷疑,同時通過駐點執行、提級執行、交叉執行等方式,破除地方保護主義,更好地維護司法權威。

依托信息化手段,麗水市中院還自主研發智能題庫,通過調研梳理立案、民商事審判及刑事判決涉及審執兼顧的24個方面78個問題,結合審判執行工作實踐科學命題。目前,麗水市中院已組織全市法院首批82人參加考試。學習、考試和實踐并舉,促使法院干警練好內功,強化審執兼顧理念,提升裁判自動履行率。今年以來,麗水法院共新收執行案件12878件,同比增長16.2%,辦結7574件,實際執行率達68.5%。