環保督察組的苦與甜:一個月組員累病三分之一

制圖：蔡華偉

開欄的話

河流有了河長，村里有了環保委員，三江源牧民當上了生態管護員……這樣的變化，這五年來正在不斷發生。

黨的十八大以來，生態文明建設被提到前所未有的戰略高度，“綠水青山就是金山銀山”的觀念深入人心。本版即日起推出喜迎十九大特別策劃“綠色轉型新使命”，聚焦五年來生態環保領域的新崗位、新職業，通過一線工作者的視角和經歷，講述他們履行新使命、建設美麗中國的故事。

環境保護督察，是十八大以來黨中央、國務院關于推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排。中央環保督察工作開展以來，成效顯著，充分顯示了黨中央“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”的堅強決心。

見到邢長城，是在國家環境保護督察辦公室督察二處的辦公室里，他是二處的負責人，也是一名環保督察員。

20多平方米的辦公室，還滿滿當當地坐著7名二處的工作人員，稍顯擁擠。邢長城座位旁邊，擺放著一張簡易折疊床，有時加班太晚，他就直接在辦公室睡下了。

從中央環保督察制度制定、河北試點到三批督察，邢長城參與了全部過程。“人員少、任務急，工作量大。”督察工作的辛苦，邢長城感觸很深；督察工作的成果，也使他獲得滿滿的成就感。

“督察工作沒有先例遵循，也沒有成熟經驗可以借鑒”

邢長城2010年7月進入華北環境保護督查中心工作，此前是神華國華盤山發電公司的脫硫專工，因為在環保督查方面有經驗，入選了中央環保督察隊伍。處里其他同事，有來自環保部應急中心的，也有各督查中心的，之前大多從事環保工作，工作能力較強、經驗較為豐富，被選中參與中央環保督察。

被督察的省份，是如何選定的呢？

據了解，中央要求每兩年左右對全國各省（區、市）督察一遍，但在前三批被督察省份選擇上很有講究，要綜合考慮區域平衡、環境保護等各方面因素，并報黨中央、國務院批準。

邢長城說，2016年1月，中央環保督察在河北試點，吸引了社會大量的目光。實際上，早在進駐一個多月前，督察組就已經忙碌起來。

“督察工作沒有先例可以遵循，也沒有成熟經驗可以借鑒，困難和壓力很大。參加督察的人員除了督查中心的人，還有部機關、司局以及地方抽調的人員，每次進駐前都要進行業務、廉政培訓。” 邢長城說。

試點準備期間，督察組幾位工作人員連續加班加點，編訂督察制度、梳理問題線索、草擬進駐手冊，一個多月幾乎沒休息。督察工作流程、督察進駐工作規程，談話、問詢、取證、受理舉報、邊督邊改、下沉督察等具體工作30余個工作規范，得到初步明確。

“一個月時間，30多個人累病了10多個，我瘦了8斤”

督察進駐分為三個階段：省級層面督察、下沉地市督察、梳理分析歸檔。三個階段各有側重，依次推進。進駐后，同時公布舉報電話、郵箱，受理群眾舉報。

“你省突出的環境問題主要有哪些？”“哪個地方的環境問題最突出，責任沒有到位？”“承擔的環保職責干沒干，有沒有按要求干？”在第一階段，督察組明確分工，一部分人對包括省委書記、省長在內的20多位省級領導，以及經信、發改、住建等與環保密切相關的省直部門主要負責人個別談話。其他人則調閱材料、走訪問詢、開會研究、聚焦問題，往往忙到很晚。

河北省減煤壓鋼是最重要的切入點，直接關系到大氣環境質量的改善。邢長城具體牽頭負責，其間，他每天僅休息四五個小時，白天走訪問詢，夜晚梳理匯總，逐一分析數百份文件資料和上千個項目清單數據。從新增量核算、洗煤廠關停、焦化企業用煤來源和部分重點企業煤量削減等方面，以及全省鋼鐵去產能情況進行了認真核實。“河北進駐期間，一個月時間，督察組30多個人累病了10多個人，我瘦了8斤。”邢長城說。

在陜西進駐期間，有一天，邢長城白天現場檢查，晚上回來后，有兩期簡報需要趕出來，一份是各地邊督邊改、責任追究情況匯總，一份是地方黨委政府對督察認識情況。“活很急，晚上7點一接到任務，就聯系各個督察組調度材料，打了一遍電話就花了半小時，最晚的一個組后半夜兩點多才把材料傳過來”，邢長城連夜加班，在第二天早上6點前寫完簡報，并如期報出去。三批督察形成了近百期簡報，幾乎一天一期。在督察期間，這樣的工作狀態，對邢長城來說是常態。

第二階段下沉督察的目的是，針對省級層面掌握苗頭的問題做深做實，核實取證。一般不再發現新問題。有時候，一些特定問題，如果下沉督察查得不是很透，還需要專項補充督察。

在江西督察進駐期間，邢長城通過調閱資料發現，一些地方為追求一時經濟增長，不愿清理阻礙環境監管執法的土政策。他察覺到這可能是地方政府重發展、輕保護的一個重要典型線索，便將這個問題作為下沉督察的重要線索，通過進一步取證調查，形成一套完整案卷材料后移交督察組。在第二、三批督察工作中，他和同事們總結經驗、舉一反三，靈活運用各種督察方法取得顯著成效。不但如此，他還耐心、詳細地向督察組各位成員傳授經驗，共同探討此類問題線索。

最后梳理匯總寫報告階段，將省級層面督察、下沉督察以及受理的舉報線索進行綜合，寫成督察報告。報告上的每一個問題線索，都有問詢筆錄等數十份材料支撐。

“奔走呼號了10多年的事，向督察組報告不到三天就解決了”

進駐結束，并不意味著督察就結束了。

回來之后，督察組要進一步凝練報告，并與地方交換意見。記者見到邢長城時，他和同事們正在修改完善第三批督察意見，力爭7月中下旬就要向各地反饋。“要確保督察觀點定性準確，工作量很大，有時一份報告要反復修改數十次。移交地方的問題清單，我們也要逐一審核，確保嚴謹準確。” 邢長城說。

有不少人擔心，督察會不會只是一陣風，起不到效果？邢長城告訴記者，督察辦正在研究制定方案，適時開展“回頭看”，緊盯督察組移交問題的整改落實。同時，還將探索開展專項督察，針對環境問題突出、環境質量惡化、失職失責明顯的地方或具體情況，開展機動式、點穴式督察，傳導督察壓力。

今年4月，在中央環保督察和環保部掛牌督辦的壓力下，距安徽蕪湖楊家門水廠（二水廠）取水口不足150米的中石化安徽公司蕪湖分公司的油品碼頭被貼上封條，終止運營。油品碼頭建于1952年，距離碼頭不足150米的楊家門水廠建于1973年，這是一個歷史遺留問題。

“奔走呼號了10多年的事，向督察組報告不到三天就解決了。”上海市浦東新區青廈小區群眾集體致信感謝督察組。青廈小區的無證飲食店都被關停，煙囪被拆，困擾小區居民多年的污染問題被根除。

“這樣的案例還有很多。督察之所以能取得這樣的效果，是因為緊緊盯住關鍵少數，調動了省委書記、省長，以及地市一把手的積極性。”邢長城說，每地督察組只有20多人，但實際能帶動成千上萬人參與環保，且很多都是“關鍵少數”。

邢長城說，我從事著一項偉大的事業，肩負著一份神圣的職責，必須全身心投入，不計得失、不畏艱難，守護好綠水青山。

■延伸閱讀

針對環保督察反饋意見的部分整改案例

1.針對中央環保督察組提出的自然保護區內違法違規開發問題仍然多見的問題，內蒙古組織開展自然保護區清理整頓專項行動，自治區級以上自然保護區內663處工礦企業中，位于核心區、緩沖區的立即關停。

2.針對中央環保督察組提出的太湖流域部分入湖河流總氮、總磷含量未達要求的問題，江蘇加快轉變太湖上游地區發展模式，沿湖重點縣（市、區）實施保護優先戰略，加快推動重污染企業退出，加強環湖地區生態修復與治理等。

3.針對中央環保督察組提出的鄱陽湖流域水環境形勢不容樂觀的問題，江西實施鄱陽湖流域清潔水系工程，重點開展鄱陽湖濕地恢復與綜合治理工程等。

4.針對中央環保督察組提出的河南黃河濕地保護區等局部地區生態破壞較為嚴重的問題，河南加強排查沿黃河濕地自然保護區生態破壞問題，列問題清單，建整改臺賬，依法打擊違法采砂、采礦、開墾等。

5.針對中央環保督察組提出的山口國家級紅樹林生態自然保護區違規抽砂圍填海等問題，廣西強化對山口紅樹林保護區、北侖河口自然保護區的監管，打擊非法采砂、非法建設農家樂棧橋等違法活動。記者 寇江澤