領航人民軍隊，向著世界一流軍隊邁進——以習近平同志為核心的黨中央領導和推進強軍興軍紀實

６．變革

時代的車輪駛入２０１７年，人民軍隊迎來９０華誕。

番號改了、臂章換了、人員動了、駐地變了……深化國防和軍隊改革啟動以來，人民軍隊領導指揮體制發生歷史性變革，規模結構和力量編成更加精干合理，政策制度日益配套完善。在習主席領導推動下，改革的深度、力度和廣度前所未有，人民軍隊體制、結構、格局、面貌煥然一新。

時鐘撥回２０１３年的那個金秋。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出整體部署，決定把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革總體布局。

這是實現中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。人們從中看到了最高統帥謀深慮遠的戰略考量。

強國必強軍，強軍必改革。實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，軍事力量是關鍵指標、保底手段、核心支撐。無論與世界先進軍事水平相比，還是與國家安全和發展的需求相比，人民軍隊現代化建設都還有明顯差距。領導管理體制不夠科學、聯合作戰指揮體制不夠健全、力量結構不夠合理、政策制度相對滯后，這些深層次矛盾和問題嚴重制約我軍能打仗、打勝仗的能力。解決這些問題，歸根結底要靠改革。唯有通過改革和自我重塑，加快補上綜合國力中這個突出短板，才能實現崛起復興的關鍵一躍，這也是應對風險挑戰的自強之舉。

最高統帥的戰略抱負和政治決心，是改革成功的決定性因素。習主席把人民軍隊改革作為強國強軍的戰略抉擇，上升為黨的意志和國家行為，親自掌舵、強力推動，以基于強軍目標設計和塑造人民軍隊未來的大手筆大戰略，堅定推進改革強軍大業。

“我們在作出改革決策之前，要先聽他個八面來風。”改革改什么？究竟怎么改？作為一項龐大的系統工程，改革方案設計得科學不科學、精準不精準，事關改革成敗。習主席多次當面聽取有關方面意見建議，親自組織研究改革重大問題，確定一系列重大改革決策。軍委領導和各改革工作機構展開大范圍、高密度調研，為形成改革“最大公約數”奠定了深厚基礎。

２０１５年７月２２日、２９日，習主席分別主持召開中央軍委常務會議和中央政治局常委會議，審議和審定《深化國防和軍隊改革總體方案》。一整套解決深層次矛盾問題、有重大創新突破、人民軍隊特色鮮明的改革設計破繭而出。

若干年后，當我們回望歷史，這必將是一個里程碑式的關鍵節點。２０１５年１１月２４日，中央軍委改革工作會議在京召開，習主席向全軍發出深化國防和軍隊改革動員令：全面實施改革強軍戰略，堅定不移走中國特色強軍之路！

深化國防和軍隊改革的指導思想鮮明確立，目標任務清晰明了，“六個著眼于”戰略舉措科學有力……習主席改革強軍戰略思想，轉化為一幅幅詳盡周密的目標圖、路線圖、施工圖。

解決體制性障礙——“強大腦”。領導指揮體制改革是這輪改革的“開場大戲”。成立陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊，調整組建１５個軍委機關職能部門，劃設５大戰區，完成海軍、空軍、火箭軍、武警部隊機關整編工作，實施聯勤保障體制改革，組建軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮機構，組建新的軍委紀委、新的軍委政法委，調整組建軍委審計署……新的“四梁八柱”拔地而起，人民軍隊組織架構實現歷史性變革，軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局初步形成。

解決結構性矛盾——“壯筋骨”。２０１６年１１月２日，中央軍委軍隊規模結構和力量編成改革工作會議召開，對“脖子以下”改革作出全面部署。優化軍兵種比例，１８個陸軍集團軍調整重組為１３個，空軍保持原有體量，海軍和火箭軍略有增加；大幅精簡非戰斗機構人員，充實作戰部隊，在總員額減少３０萬的同時，作戰部隊員額不降反增；深化軍隊院校、科研機構、訓練機構改革……部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展，推動人民軍隊由數量規模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變。

解決政策性問題——“增活力”。堅持立法同改革相銜接，抓緊做好法規制度立改廢釋工作，組織修訂《軍官法》，推進建立軍官職業化制度，論證推進軍銜主導軍官等級制度試點，修訂文職人員條例，推進兵役制度、士官制度改革，深化軍費管理、軍人工資、住房制度、醫療保障等改革，建立統一的退役軍人管理保障機構……體現軍事職業特點的政策制度體系逐步建立，有利于增強軍人職業感榮譽感自豪感，為提高部隊戰斗力、激發部隊活力提供了制度保證。

“一分部署，九分落實。”在習主席領導推動下，整個改革梯次接續、前后銜接、壓茬推進。

短短一年多時間，習主席親切接見調整組建后的軍委機關各部門負責同志，親自為陸軍、火箭軍、戰略支援部隊、五大戰區和軍委聯勤保障部隊授旗、致訓詞、發布訓令，先后視察陸軍、海軍、戰略支援部隊和火箭軍機關，專門接見新調整組建的８４個軍級單位主官并發布訓令，推動改革舉措壓緊壓實。

２０１６年元旦剛過，習主席在改革啟動后第一次視察部隊就強調指出：“要堅持解放思想、與時俱進、改轉并行，主動來一次思想革命，從一切不合時宜的思維定勢、固有模式、路徑依賴中解放出來，防止穿新鞋走老路。”

既轉“身子”，又換“腦子”。全軍團以上機關開展“新體制、新職能、新使命”大討論，掀起思想風暴，切實轉變職能、轉變作風、轉變工作方式。軍委機關各部門加緊厘清權責邊界，規范工作流程；各戰區從“形聯”走向“神聯”，聯合作戰值班、聯合作戰推演成為常態；在“脖子以下”改革中新調整組建的部隊，努力縮短磨合期，加速形成戰斗力……步入“新體制時間”的人民軍隊，開始了改革征程上的“二次創新”。

破繭成蝶，從來都是痛苦的過程。能不能直面挑戰，能不能放下利益、擔起責任，是檢驗革命軍人、人民軍隊忠誠度的試金石。

聞令而動，雷厲風行。改革期間，數十支部隊移防部署，３天之內開拔；數百名將軍調整崗位，接到命令當天就出發；７個軍區善后辦擔負起為改革托底的繁重任務……

在山西太原，作為全軍第一個因改革而移防的軍級單位，原第２７集團軍剛剛安頓下來不久，又一道命令傳來，該集團軍面臨新的調整改革。無論轉隸移交、撤并降改，還是分流轉崗、轉業復員，官兵們哪里需要哪里去，打起背包再出發。

在廣東惠陽，某部奉命抽組新一批赴黎巴嫩維和分隊。單位即將改革調整，人員面臨定崗定位，但維和任務下達后，符合條件的千余名官兵踴躍報名參加，不為守位子、謀后路而費心思……

“對干部個人，我們要強調自覺服從安排，但組織上必須滿腔熱情關心每個干部切身利益，多辦暖人心、穩軍心的事。”在習主席親切關懷下，一系列解決官兵后顧之憂的暖心政策相繼出臺，全軍官兵擁護改革、支持改革、落實改革的熱情持續高漲。

一年多來，在一場場聯演聯訓、搶險救災和應對突發事件中，體系融合、指揮高效、保障有力、戰斗力提升等改革效應日益凸顯。猶如碳原子重新排列組合可以讓石墨變成金剛石，今天的人民軍隊，也在聚合與裂變中重塑再造、振翅高飛。