動扶貧“奶酪” 2016年1.95萬人被紀檢部門處理

將手伸向扶貧資金財物的，正在被加大通報曝光和問責力度。

《法制日報》記者近日從國務院扶貧辦(以下簡稱扶貧辦)獲悉，2016年各級各部門加大問題查處力度，紀檢監(jiān)察部門處理了1.95萬人，檢察院系統(tǒng)處理了1892人，審計發(fā)現(xiàn)的問題處理了153人次。財政部、扶貧辦集中檢查，各地處理了1231人。

近日，扶貧辦通報了扶貧領域違紀違法10起典型案例，以“扎實推進扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，教育和警醒廣大扶貧干部挺紀在前”。這10起典型案例涉及貪污挪用、騙取套取、瀆職失職等。

騙取套取借機牟利

在脫貧攻堅中，各級財政不斷加大扶貧開發(fā)投入力度，2016年，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央667億元，省級超過400億元，同比均增長超43%。

2016年，脫貧攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷，全國農(nóng)村貧困人口減少1240萬人，貧困發(fā)生率下降到4.5%，貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面貌明顯改善。

與此同時，扶貧領域的貪腐及其他違法違紀問題也被頻頻曝出。審計署新近發(fā)布的158個貧困縣扶貧審計結(jié)果顯示，有105個縣的11.34萬名建檔立卡貧困人口基本信息不準確或未及時更新，有的已置辦高檔轎車、商品房等未及時退出，個別村干部在建檔立卡中優(yōu)親厚友。

84個縣形成閑置資金19.54億元，有6.23億元已閑置2年以上未能盤活統(tǒng)籌使用。日常監(jiān)管不到位，發(fā)生騙取套取、違規(guī)使用、借機牟利等問題3.81億元。扶貧項目實施中因脫離實際等未實現(xiàn)預期效果，涉及資金3.3億元。

就在中紀委與扶貧辦曝光的案例中，有挪用扶貧資金進行網(wǎng)絡博彩的。甘肅省和政縣扶貧辦原出納陳應山利用職務上的便利，自2015年1月17日起，采取網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬的方式，多次挪用該單位扶貧專戶上的資金共1300余萬元進行網(wǎng)絡博彩游戲，給國家造成經(jīng)濟損失500萬元。臨夏州中級人民法院終審以陳應山犯挪用公款罪，判處其有期徒刑11年。

還有套取國家扶貧資金的。浙江省常山縣同弓鄉(xiāng)胡村村委會原主任盧根發(fā)利用職務便利，在協(xié)助鄉(xiāng)政府從事申報、初審林區(qū)道路建設項目工作中，偽造材料，以個人名義申報補助，套取國家扶貧類財政資金10萬元。盧根發(fā)被開除黨籍并被追究刑事責任。

86%涉及鄉(xiāng)村干部

扶貧辦相關部門負責人告訴《法制日報》記者，當前，在精準扶貧精準脫貧方略深入實施、扶貧資金項目審批權限下放到縣等新形勢下，資金撥付慢、使用違紀違規(guī)等老問題還未得到徹底解決，資金滯留延壓、基層接不住等新問題又逐步顯現(xiàn)，扶貧資金監(jiān)管形勢依然嚴峻。

當前，扶貧資金管理呈現(xiàn)以下特點：一是資金閑置問題多，貪污侵占、截留挪用、損失浪費等違法違規(guī)問題逐步減少；二是老問題多，近年來新發(fā)生的問題逐步減少；

三是基層問題多，縣以上機關問題較少。違規(guī)使用問題主要發(fā)生在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通報的扶貧領域突出問題325起，有86%涉及鄉(xiāng)村干部，“12317”扶貧監(jiān)督舉報電話受理案件處理15人，有14人為村干部。

四是扶貧資金問題涉及領域多。中央紀委和高檢院通報的案例均涉及扶貧、衛(wèi)生、低保、危房、建設、養(yǎng)老保險等各類民生資金。“12317”扶貧監(jiān)督舉報電話排前3位的低保、危房、貪污腐敗占到總量的61%。

近日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作電視電話會上強調(diào)：“嚴肅查處貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報冒領，雁過拔毛、強占掠奪問題，對膽敢向扶貧資金財物‘動奶酪’的嚴懲不貸。”

實現(xiàn)陽光廉潔扶貧

扶貧辦相關部門負責人表示，將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以強烈的政治責任感和高度的歷史使命感，以高標準、嚴要求進一步加強扶貧資金監(jiān)督管理，實現(xiàn)陽光扶貧廉潔扶貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。

目前，資金統(tǒng)籌整合使用的辦法、《中央財政專項扶貧資金管理辦法》已出臺，扶貧辦將抓好貫徹落實。推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，指導地方加強精準脫貧規(guī)劃編制，建設好脫貧攻堅項目庫，制定資金統(tǒng)籌整合使用方案，加快推進縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺建設，保證資金圍繞脫貧攻堅目標任務精準使用。

扶貧辦還在加強扶貧資金檢查審計。2015年配合財政部開展涉農(nóng)資金專項整治。2016年扶貧辦與財政部共同開展財政專項扶貧資金集中自查，2017年財政部與扶貧辦部署專項檢查，實現(xiàn)審計與專項檢查對重點縣全覆蓋。每年對各省財政專項扶貧資金管理使用情況開展績效評價，兌現(xiàn)獎懲措施。

扶貧辦還采取了一系列措施，如完善項目資金公告公示制度。公開扶貧政策、工作措施、資金項目安排和扶貧成效，提高資金使用效益和透明度。激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，尊重并發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用。強化日常監(jiān)督考核工作，健全扶貧信息數(shù)據(jù)管理，提高資金項目信息化監(jiān)管水平。

設立“12317”扶貧監(jiān)督舉報電話。自2014年12月15日截至2016年12月底，共接到各類電話13705個。其中投訴舉報類電話9620個，咨詢類電話4085個。涉及專項扶貧領域169個，占1.8%，辦結(jié)167件，經(jīng)各地查實存在違紀違法的38件，25人受到處理。

與高檢院共同開展懲治預防職務犯罪專項工作。2016年2月，與高檢院聯(lián)合部署為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，加強與檢察機關有效協(xié)作，建立年度資金項目和扶貧系統(tǒng)職務犯罪查辦預防工作信息互通機制、扶貧領域職務犯罪線索移送機制，共同開展了預防職務犯罪警示宣傳教育扶貧行。2017年，高檢院、發(fā)改委、扶貧辦對第一批重點易地扶貧搬遷預防監(jiān)督項目掛牌督辦。

配合做好扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責。學習貫徹中央紀委扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作座談會精神，研究提出貫徹落實措施。加大曝光和處理力度，與中央紀委黨風政風監(jiān)督室建立了線索移送機制。

嚴肅處理。加大通報曝光和問責力度，及時督促整改，提出問責建議。壓實省里責任，層層傳導壓力。對挪用乃至貪污扶貧款項等違規(guī)使用資金的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。

該負責人說：“這幾年監(jiān)管的力度越來越大，扶貧資金管理使用情況總體上在逐步好轉(zhuǎn)。”