廣西發展縣域經濟路徑：抓特色就牽住了“牛鼻子”

抓特色就牽住了“牛鼻子”

——看我區發展縣域經濟的現實路徑

郡縣治，天下安。縣域經濟是區域經濟發展的基石，更是“新常態”下經濟轉型升級的支撐。

當前，廣西經濟正處于爬坡過坎的攻堅時期，縣域經濟是“短板”，但也蘊藏著巨大的潛力與希望。

短板在縣域 潛力在縣域

縣域經濟對廣西經濟的影響有多大？

廣西縣域行政區劃面積占全區總面積的78.7%，常住人口占全區總人口的64.5%；縣域地區生產總值占全區比例超過60%，全區六成以上固定資產投資來自縣域。

近年來，我區縣域經濟發展的成績單可圈可點。去年全區90個縣域地區生產總值達1.13萬億元，是2010年的1.8倍；從發展質量看，縣域工業加快振興，產業鏈不斷延伸，農業規模化、集約化、產業化不斷增強，蔗糖、桑蠶、商品林等“拳頭”產業位居全國第一，內生動力不斷增強。

然而，經濟發展進入新常態，縣域經濟發展面臨許多新情況、新問題、新困難。2011-2016年，我區縣域經濟增速均低于全區整體水平。目前，縣域經濟對全區經濟增長貢獻率僅為41.3%。近幾年廣西經濟下行壓力增大，與縣域經濟整體競爭力不強、增長速度偏慢不無關系。

從全國看，形勢同樣逼人。當前，我區縣域平均生產總值僅相當于全國縣域平均水平的六成左右；人均生產總值不到全國平均水平的一半。

特別是在廣西111個縣（市、區）中，目前仍有國定貧困縣28個、自治區定貧困縣22個，農村貧困人口達341萬人。

“沒有縣域的全面脫貧，就沒有廣西的全面脫貧；沒有縣域的全面小康，就沒有廣西的全面小康；沒有縣域的全面崛起，就沒有廣西的全面崛起。”自治區黨委、政府領導在不同場合多次強調，我區發展的短板在縣域、潛力在縣域、空間在縣域、希望在縣域。

立足特色 因地制宜

仲夏時節，田陽縣現代特色農業示范區里綠意滿眼、生機盎然。郁郁蔥蔥的蕉林，懸掛著沉甸甸的香蕉；一壟壟火龍果，紅艷誘人；坡嶺的芒果地里，果實壓彎了枝條……

依托獨特的氣候條件和區位優勢，田陽縣大力發展現代特色農業，以創建現代農林生態扶貧產業核心示范區、現代特色農業（果蔬）核心區、標準化果蔬基地為抓手，推動現代特色農業駛入區域化、標準化、市場化、品牌化的發展軌道。

再看北流市，一件件精美的陶瓷讓這座“陶瓷名城”聲名遠揚。如今，該市的陶瓷工藝和陶瓷產業正逐漸形成以陶瓷文化與科技創新為基礎，以高端技術陶瓷為核心，相關配套產業共同發展的陶瓷產業集群。目前全市有陶瓷企業65家，從業人員5萬多人，2016年產值達126億元，實現稅金4.18億元。

在橫縣中華茉莉園，2000多畝的茉莉花在微風中泛波。橫縣的茉莉花產量和花茶產量占全國80%以上，占世界總產量的60%，是名副其實的世界最大茉莉花生產和花茶加工、批發、交易集散基地。一朵小小的茉莉花，做成了大產業，成為橫縣人的致富花、幸福花。

田陽、北流、橫縣只是我區立足特色、因地制宜做強做大縣域經濟的縮影。它們都有一個共同特點，就是把資源優勢變為發展的優勢，走出了各具特色的發展之路。

據統計，去年我區GDP超200億元的縣域有18個，超100億元的有48個。

特色產業是縣域經濟的核心競爭力，把特色產業做強做大，就牽住了縣域經濟發展的“牛鼻子”。

有關專家表示，縣域擁有自然資源、生態環境、民族風情、疊加的扶持政策等諸多優勢。

各個縣域均有其獨特之處，最關鍵的是因地制宜，找準定位、突出優勢，補齊短板、打造縣域經濟發展特色，走出一條宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅的特色發展之路。

差異發展 突出重圍

經濟新常態下，我區面臨著經濟結構轉型的巨大壓力，不少縣（市、區）加快了轉型的腳步，著力尋找自己發展的突破口。

有關專家指出，我區縣域經濟整體實力較弱，產業層次較低，創新驅動發展動力不足。與此同時，基礎設施建設滯后，人才資金缺乏，縣鄉財政困難，縣級政府調控乏力等諸多難題也制約著縣域經濟的發展。

在看到困難的同時也要看到機遇。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，“互聯網 ”方興未艾，區域經濟、產業分工、經濟結構調整不斷向前推進，為縣域經濟加速發展提供了強大動力。

難點要突破，機遇要抓住。自治區發改委有關負責人表示，要從縣域經濟發展大局上謀劃，下一步，我區將以差異發展、突出特色為原則，實行重點突破。按全區各地資源稟賦、發展特點、發展潛力及主體功能定位，區分重點開發區（不含城市主城區）、農產品主產區、重點生態功能區三大類，針對性地指導支持縣域經濟差異發展、錯位發展。

據了解，今年6月，我區已通過《廣西縣域經濟發展分類考核辦法（試行）》，對縣域經濟考核將不設統一考卷，按不同區域，差異化設置36項指標和不同權數進行分類考核，激勵各縣各展所長、尋找適合自己的發展路徑。

有關專家指出，實現縣域經濟的“華麗轉身”，要在幾個重點領域上下功夫——

在做強做大特色產業上下功夫。圍繞加快推進縣域現代特色農業、縣域新型工業化、縣域特色旅游業以及培育發展縣域新業態新產業等，打造“一縣一拳頭產業”的縣域經濟發展特色。

在項目建設上下功夫。從自身產業特色、發展階段特點和全面小康的要求出發，謀劃一批發展潛力大、帶動作用強、具體可行的好項目，做大縣域經濟蛋糕，提高發展層次。

在加快城鎮化上下功夫。推進新型城鎮化示范縣和產城融合示范區建設，實施中小城市培育工程，加快農業轉移人口市民化，促進縣城人口集聚。

在政策扶持上下功夫。從綜合治理、財稅政策、土地政策、金融政策、人才政策以及分類考核、組織保障等方面給予縣域經濟更多的支持。

縣域經濟發展沒有統一模式，發展縣域經濟沒有標準答案。只有立足特色，因地制宜，久久為功，才能迎來百花齊放、春色滿園。