[砥礪奮進的5年]社會主義文化建設(shè)開創(chuàng)新局面

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳文化戰(zhàn)線高舉改革旗幟、聚焦“四梁八柱”、銳意攻堅克難，在鞏固以往改革成果的基礎(chǔ)上，推動文化體制改革在新的起點上向縱深拓展，取得一批開拓性、引領(lǐng)性、標志性的制度創(chuàng)新成果，文化體制改革主體框架基本確立。通過改革，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，文化事業(yè)更加繁榮、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，社會主義文化建設(shè)開創(chuàng)出新的局面。

搭建“四梁八柱” 確保“兩效統(tǒng)一”

記者從有關(guān)部門獲悉，黨的十八大以來，文化體制改革專項小組先后制定《深化文化體制改革實施方案》，編制《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，出臺實施“兩個效益”相統(tǒng)一、媒體融合發(fā)展、特殊管理股試點、新聞單位采編播管人事管理制度改革、采編和經(jīng)營兩分開、文藝評獎改革、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、國際傳播能力建設(shè)等40多個改革文件，細化了改革的路線圖、時間表、任務(wù)書，搭建起文化制度體系的“梁”和“柱”。在此基礎(chǔ)上，建立任務(wù)臺賬、加強督察問效，重點任務(wù)進展一月一反饋、一季一督察，跟蹤效果、及時整改，確保各項改革任務(wù)落地生根。截至目前，黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會確定的104項文化體制改革任務(wù)已完成97項，其余7項正在抓緊推進之中。

正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，是社會主義市場經(jīng)濟條件下文化建設(shè)必須始終把握好的重大問題。黨的十八大以來，充分考慮文化特點和功能定位，統(tǒng)籌文化宏觀管理體制與微觀運行機制改革，努力構(gòu)建堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。

2015年9月，《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》正式出臺，明確提出“社會效益指標考核權(quán)重應(yīng)占50%以上”，“探索建立黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)”的國有文化資產(chǎn)管理體制等重大舉措，將“兩個效益”相統(tǒng)一的原則要求轉(zhuǎn)化為具體制度和政策。目前，全國178家省屬重點文化企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)明確把“社會效益第一、社會價值優(yōu)先”的經(jīng)營理念寫入企業(yè)章程，其他企業(yè)將在修改章程時予以明確；113家從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的企業(yè)建立了編輯委員會、藝術(shù)委員會等專門機構(gòu)。

走進中國出版集團，陡峭向上的業(yè)績曲線讓人贊嘆，“十二五”末，集團銷售收入比2010年增長92.10%；利潤總額增長207.85%。與此同時，在衡量出版品牌影響力的多項重要指標中，中國出版集團連年位居全國第一。“叫好又叫座”的背后，是改革在釋放紅利。近年來，中國出版集團通過出臺“人事、分配制度改革30條”等舉措，進一步激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。其中，他們修訂的《“社會效益和經(jīng)濟效益”業(yè)績考核辦法》，使考核激勵機制進一步科學(xué)化，確保獲得了兩個效益的“雙豐收”。

發(fā)展公共文化 推進文化惠民

一出戲看罷，不過癮，騎上電動車再到其他村去“追戲”。戲迷追著劇團四處看戲，已經(jīng)成為我國農(nóng)村的一大文化現(xiàn)象。“‘送戲進萬村’活動是我省最受農(nóng)村群眾歡迎的文化民生工程。”據(jù)安徽省文化廳副廳長丁光清介紹，近年來，安徽省采取政府購買服務(wù)方式開展“送戲進萬村”活動，每年為全省1.5萬余個行政村每村送一場戲，2014年以來已累計送戲6萬多場。

改革的目的是為了讓人民受益。黨的十八大以來，隨著文化體制改革的不斷深入，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系正在加快構(gòu)建，人民群眾基本文化權(quán)益得到了更好保障。2015年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，首次把標準化、均等化作為重要制度設(shè)計和工作抓手，確定了14個小類22條基本公共文化服務(wù)具體標準；

2016年，頒布《公共文化服務(wù)保障法》，首次以法律形式規(guī)范和界定了各級政府及有關(guān)部門在公共文化服務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，將公共文化建設(shè)納入法治化、規(guī)范化軌道。

公共服務(wù)也要講究效率。公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)，但不是由政府包辦，只有讓群眾“點菜”，公共文化服務(wù)才能實現(xiàn)效益最大化。記者獲悉，一些地方探索“按需制單、百姓點單”的實效模式，把公共文化服務(wù)的選擇權(quán)和評價權(quán)交給群眾。比如，河南省焦作市實施“百姓文化超市”惠民工程，通過“超市化”供應(yīng)、“菜單式”服務(wù)、“訂單式”配送，實現(xiàn)精準惠民，深受群眾歡迎。

好的政策如何才能固化下來，形成長效機制？2016年12月25日，《公共文化服務(wù)保障法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過，于2017年3月1日起正式施行。這是我國文化領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性法律，是全面推進依法治國在文化領(lǐng)域的重要實踐，對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系具有重要意義。

“公共文化服務(wù)保障法不只是掛在墻上，而是要化為公共文化服務(wù)的實踐。”文化部部長雒樹剛說，公共文化服務(wù)保障法的實施將進一步強化政府的兜底作用，保障人民群眾的基本公共文化服務(wù)。同時，在法律的貫徹實施過程中，政府將加快推進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，為全體人民提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)的公共文化服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)快速增長 市場活躍繁榮

近年來，在整體經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，文化產(chǎn)業(yè)始終保持兩位數(shù)的增長速度。文化產(chǎn)業(yè)增加值從2012年的1.81萬億元增加到2016年的3.03萬億元，首次突破3萬億元；占GDP的比重從3.48%提高到4.07%，首次突破4%。這得益于文化體制改革釋放的發(fā)展活力。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開內(nèi)容的支撐。隨著文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，我國文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)扶持引導(dǎo)機制的不斷完善，近年來，《筑夢路上》《海棠依舊》《焦裕祿》《長征》《湄公河行動》《三八線》等一批既叫好又叫座的優(yōu)秀作品先后問世。2016年，全國電影票房492.83億元，比2012年增長137%；國產(chǎn)片票房287.47億元、占總票房的58.33%；票房過億元的影片86部、國產(chǎn)影片有45部。

產(chǎn)業(yè)的生態(tài)需要市場主體來營造。黨的十八大以來，我國文化市場主體不斷發(fā)展壯大，國有文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組步伐加快，一批競爭力強的骨干文化企業(yè)被培育起來。同時，我國鼓勵和引導(dǎo)非公有資本有序進入文化領(lǐng)域，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，專、精、特、新的小微企業(yè)“鋪天蓋地”地成長起來。截至2017年6月底，全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過322萬戶，同比增長22.4%，比全國企業(yè)數(shù)量平均增速高出3.1個百分點。

此外，中國證監(jiān)會還會同中宣部、中央網(wǎng)信辦、文化部、新聞出版廣電總局等部門積極推動文化企業(yè)上市，形成特色鮮明的上市“文化板塊”。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年4月底，滬深兩市文化上市公司達103家，約占A股上市公司總數(shù)的3.21%，其中營業(yè)收入超100億元的有10家。全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)啟動以來，掛牌的文化企業(yè)有690家，約占新三板掛牌企業(yè)總數(shù)的6.2%。

產(chǎn)業(yè)的前景由消費者說了算。截至今年6月份，全國銀幕總數(shù)已達4.5萬塊，已經(jīng)超過美國和加拿大總和，躍居世界第一，這個數(shù)字證明了中國消費者對文化產(chǎn)品的青睞。為了進一步擴大和引導(dǎo)文化消費，培育新的消費增長點，我國大力支持大中城市建設(shè)文化娛樂綜合體，支持藝術(shù)街區(qū)、特色書店和小劇場等建設(shè)，鼓勵把文化消費嵌入各類消費場所，鼓勵有條件的地方適當補貼居民文化消費。

墻內(nèi)開花墻外香，伴隨著中國文化產(chǎn)業(yè)市場的快速發(fā)展，我國文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的份額和競爭力也在不斷增強。數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國文化產(chǎn)品出口額達786.7億美元；文化體育和娛樂業(yè)對外直接投資39.2億美元，較2012年增長18.6倍；圖書版權(quán)輸出1萬種，輸出和引進品種比例由2012年的1:1.9提高到2016年的1:1.6。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李哲）