戶籍制度改革三周年觀察：邁出實質性“三大步”

2016年5月20日，海南省海口市海墾派出所的民警展示首張發放的居住證。新華社記者 郭程 攝

在浙江省德清縣，嶄新的居住證發放到了許多外來務工人員的手中，來自河南平頂山的郝二召是其中之一。工作7年后，在拿到居住證的那一刻，他終于有了對“第二故鄉”的歸屬感。

現在，有越來越多的“郝二召”可以在工作地“落地生根”，這離不開始于三年前的新一輪戶籍制度改革。

2014年7月24日，國務院正式出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱“國版意見”），并敦促各省區市“抓緊出臺本地區具體可操作的戶籍制度改革措施”。

記者梳理各地情況發現，目前全國31個省區市已全部出臺地方版戶改方案，多地放寬戶口遷移條件，建立居住證制度成為“標配”。

省級戶改方案全部出爐

去年9月，北京市發布《關于進一步推進戶籍改革制度的實施意見》。至此，全國31個省區市的戶籍制度改革方案全部出爐。

國版意見提出，2020年將建立新型戶籍制度，并努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。國務院辦公廳去年9月印發的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，再次強調要“確保1億非戶籍人口在城市落戶目標任務如期完成”。

戶籍制度改革推進3年以來，記者發現，有吉林等13省區對于城鎮落戶指標進行量化。

如廣東提出“努力實現1300萬左右的農業轉移人口和其他常住人口在廣東省城鎮落戶”，河北提出“力爭實現600萬城中村居民和400萬農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶”，內蒙古提出“努力實現400萬左右農牧業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮”。

據國家發改委發布的最新數據，2016年，我國常住人口城鎮化率達到57.35%，戶籍人口城鎮化率達到41.2%，分別比去年提高1.25、1.3個百分點。二者的差距主要體現在進城打工的農民工群體身上，后者更能體現真實的城鎮化水平。

記者觀察所見，在31個省區市中，目前僅有河北、青海、重慶、云南、江蘇、寧夏等6地明確戶籍人口城鎮化率目標。其中，河北、青海、重慶、江蘇4地符合《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中“戶籍人口城鎮化率提高到45%”的要求。