戶籍制度改革三周年觀察：邁出實質性“三大步”

2016年5月20日，海南省海口市海墾派出所的民警展示首張發放的居住證。新華社記者 郭程 攝

在浙江省德清縣，嶄新的居住證發放到了許多外來務工人員的手中，來自河南平頂山的郝二召是其中之一。工作7年后，在拿到居住證的那一刻，他終于有了對“第二故鄉”的歸屬感。

現在，有越來越多的“郝二召”可以在工作地“落地生根”，這離不開始于三年前的新一輪戶籍制度改革。

2014年7月24日，國務院正式出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱“國版意見”），并敦促各省區市“抓緊出臺本地區具體可操作的戶籍制度改革措施”。

記者梳理各地情況發現，目前全國31個省區市已全部出臺地方版戶改方案，多地放寬戶口遷移條件，建立居住證制度成為“標配”。

省級戶改方案全部出爐

去年9月，北京市發布《關于進一步推進戶籍改革制度的實施意見》。至此，全國31個省區市的戶籍制度改革方案全部出爐。

國版意見提出，2020年將建立新型戶籍制度，并努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。國務院辦公廳去年9月印發的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，再次強調要“確保1億非戶籍人口在城市落戶目標任務如期完成”。

戶籍制度改革推進3年以來，記者發現，有吉林等13省區對于城鎮落戶指標進行量化。

如廣東提出“努力實現1300萬左右的農業轉移人口和其他常住人口在廣東省城鎮落戶”，河北提出“力爭實現600萬城中村居民和400萬農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶”，內蒙古提出“努力實現400萬左右農牧業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮”。

據國家發改委發布的最新數據，2016年，我國常住人口城鎮化率達到57.35%，戶籍人口城鎮化率達到41.2%，分別比去年提高1.25、1.3個百分點。二者的差距主要體現在進城打工的農民工群體身上，后者更能體現真實的城鎮化水平。

記者觀察所見，在31個省區市中，目前僅有河北、青海、重慶、云南、江蘇、寧夏等6地明確戶籍人口城鎮化率目標。其中，河北、青海、重慶、江蘇4地符合《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中“戶籍人口城鎮化率提高到45%”的要求。

多地放寬戶口遷移條件

國版意見以人口規模為依據，對不同等級城市的戶口遷移政策進行不同程度的調整。從各地實施意見來看，31個省區市緊跟國版意見，多地戶口遷移條件有所放寬。

對于建制鎮和小城市，國版意見要求“全面放開落戶限制”，各省區市對此保持一致。四川則表示，除成都市外，全省所有大中小城市和建制鎮落戶限制全面放開。

國版意見要求“有序開放中等城市落戶限制”“對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過3年。”吉林、山東、安徽、黑龍江、河南、云南將參加社保年限縮短至“不超過1年”。

對于大城市，國版意見要求“對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年”。山西直接放寬至“滿一年”即可，而吉林、湖北、黑龍江、河南、云南則縮短至“不超過2年”。

為嚴格控制特大城市的人口規模，國版意見提出建立完善的積分落戶制度。觀察31份地方版意見，北京、上海等直轄市和各特大城市所在省份已紛紛響應國版意見此項要求。

例如，山東對濟南、青島兩市提出，“探索實施積分落戶制度，科學制定具有合法穩定住所（含租賃）和合法穩定就業的外來人口階梯式落戶通道和差別化落戶標準。”遼寧也要求沈陽、大連兩市改進現行落戶政策，建立積分落戶制度。云南則明確提出，昆明市可自行制定主城區的積分落戶政策，以控制人口規模。

建立居住證制度成“標配”

記者注意到，建立居住證制度是各地戶改方案中的“標配”。在國版意見推行一年多后，2016年1月1日，《居住證暫行條例》正式施行。國家發改委日前表示，今年將全面實施居住證制度。

國版意見明確提出，“以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。”具體來說，居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。

此外，以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，居住證持有人還能逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利。

“居住”取代“暫住”，一字之差不只是名稱上的變化，更是能帶給持證人實實在在的福利。

“10多年前，我們想帶大女兒到城里讀書，卻因為我們是農村戶口，沒辦法進城里的公辦學校。”在廣西南寧打工多年的唐海艷無奈之下將女兒送到了收費較高的私立學校。隨著居住證制度的建立完善，流動兒童進城讀書更加便利。現在，唐海艷的二女兒在一所公立小學就讀。

記者梳理發現，一些地區還明確了隨遷子女有在當地參加中高考的權利。

目前至少已有江蘇、重慶、四川、黑龍江、云南等15地對此做出明文規定。新疆還提出具體時限，規定隨行子女在當地連續就學滿4年以上、父母參加社會保險滿三年為異地中高考的基本條件。