如何打好“保衛(wèi)藍天”這場硬仗？

新華社北京7月24日電 題：如何打好“保衛(wèi)藍天”這場硬仗？

新華社記者高敬、鞏志宏、張華迎

環(huán)保部日前公布了上半年“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”戰(zhàn)況——全國338個地級及以上城市的平均優(yōu)良天數(shù)比例同比下降，PM2.5濃度同比持平，PM10濃度微降。其中，京津冀地區(qū)13個城市上半年的PM2.5濃度同比上升14.3%，PM10濃度同比上升13.2%。

專家認為，多種原因導致京津冀上半年的數(shù)據(jù)出現(xiàn)反彈，下半年，要進一步明確治理的重點，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

怎么看待上半年的“成績單”？

今年4月開始，京津冀及周邊地區(qū)“2 26”城市迎來了史上最大規(guī)模的、將持續(xù)一年的大氣污染防治強化督查。按常理來看，在大力度進行環(huán)保督查的情況下，各地的污染尤其是“散亂污”企業(yè)的污染應該得到一定程度的遏制。為什么數(shù)據(jù)反而會出現(xiàn)反彈呢？

京津冀區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合研究總體專家組解釋說，與去年同期相比，今年一季度污染氣象條件總體不利。氣象研究表明，北極海冰的融化及北極濤動異常，改變了我國北方地區(qū)的冷空氣活動路徑，減小了冷空氣南下強度，導致空氣流動變緩，區(qū)域溫度明顯偏高，易形成大范圍靜穩(wěn)、高濕及逆溫等不利氣象條件。以京津冀地區(qū)為例，1至2月出現(xiàn)多次持續(xù)空氣重污染過程，拉升區(qū)域PM2.5濃度。

專家同時指出，工業(yè)生產(chǎn)和需求回暖導致污染物排放量增長。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年以來，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）一直處于擴張區(qū)間，反映制造業(yè)經(jīng)濟擴張。今年一季度，天津、河北、山西和山東的火力發(fā)電量相比2016年同期分別升高了16.8%、4.3%、9.4%和9.3%；天津、河北、河南、山西和山東的粗鋼產(chǎn)量也有不同程度上升。

同時，國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登指出，2016年11月底，環(huán)保部對全國1436個國控站點監(jiān)測事權全部完成上收任務，由以前的“考核誰，誰監(jiān)測”轉變?yōu)椤罢l考核，誰監(jiān)測”。監(jiān)測事權上收后，在采樣、數(shù)據(jù)處理與審核等環(huán)節(jié)上更規(guī)范，基本排除了原有的在監(jiān)測數(shù)據(jù)上可能存在的一些造假行為。“數(shù)據(jù)雖然不好看，但是真實性提高了。”他說。

保衛(wèi)藍天還面臨哪些難題？

秋冬季節(jié)是我國北方地區(qū)容易發(fā)生重污染天氣的時間。彭應登說，正是為了減輕冬季的壓力，環(huán)保部和各地積極采取了“冬病夏治”的措施。

環(huán)保部等多部門今年初印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，方案包括違法“小散亂污”企業(yè)依法取締、全面推進冬季清潔取暖、工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理、部分工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)等措施。

彭應登表示，以“散亂污”企業(yè)整治來看，“2 26”城市最初上報了5.6萬家企業(yè)名單，最新發(fā)布的數(shù)據(jù)為17.6萬家。如果能按要求在10月底之前將這些企業(yè)整治到位，區(qū)域的污染物至少要削減五分之一以上。

從環(huán)保部強化督查情況看，一些地區(qū)“散亂污”企業(yè)整治仍不到位。如督查組近期發(fā)現(xiàn)，天津市“散亂污”企業(yè)清理整頓不徹底現(xiàn)象依然突出，個別企業(yè)違法生產(chǎn)屢禁不止，甚至存在撕毀封條現(xiàn)象，還有一些企業(yè)無環(huán)保手續(xù)和污染治理設施，但并未列入“散亂污”排查清單。

督查同時發(fā)現(xiàn)，揮發(fā)性有機物（VOCs）治理問題突出。橡膠和塑料制造、機械制造、涂料及噴涂、膠合板材、包裝印刷等行業(yè)問題最為突出，一些企業(yè)存在未配套建設或閑置、停運揮發(fā)性有機物（VOCs）治理設施的情況。

如何打好下半年的“硬仗”？

今年冬天，我們的空氣質量將會如何？重污染天氣能不能減少一些？

彭應登指出，氣象因素非常復雜，目前不太好對下半年形勢進行準確預判。“天幫忙是不可靠的，最根本的還是在人為控制的污染排放上盡可能多努力。”他說。

天津市環(huán)境監(jiān)測中心主任鄧小文認為，經(jīng)過這幾年大刀闊斧地治理，諸如控制揚塵、實現(xiàn)燃煤電廠的超凈排放、供熱鍋爐改燃等容易操作、見效快的污染源已基本治理了，大氣污染物減排空間進一步收窄，產(chǎn)業(yè)結構與區(qū)域環(huán)境改善目標之間的矛盾將會越來越深，要加快在產(chǎn)業(yè)和能源結構調(diào)整上做文章。

京津冀大氣污染治理工作正快馬加鞭地實施。北京市全面實施清潔空氣行動計劃，將繼續(xù)壓減300萬噸燃煤、關停一般制造業(yè)的污染企業(yè)500家、嚴控高排放重型柴油車等。

河北省委省政府出臺1 18大氣治理專項實施方案，涉及清潔取暖、工業(yè)治理、機動車尾氣、揚塵整治、礦山整治等，并建立責任時限清單，強力推動工作進展。

天津今年共安排清新空氣行動工程任務719項，截至今年5月底，已完成262項。下半年，將圍繞控煤、控車、企業(yè)治理等15個專項整治行動，全面加快治理任務進度。

彭應登表示，通過這么大力度的“冬病夏治”措施，預計今年冬天環(huán)境空氣質量改善應該會比較明顯，特別是大范圍、長時間重度污染天氣的頻度和峰值或會減弱。