【治國(guó)理政新實(shí)踐·浙江篇】不斷提升縣域發(fā)展的協(xié)同性和整體性

編者按：7月24日晚，第十七次全省縣（市、區(qū)）委書(shū)記工作交流視頻會(huì)議召開(kāi)。本次交流會(huì)，嘉善、蕭山、慈溪、瑞安、諸暨、龍游6個(gè)縣（市、區(qū)）委書(shū)記圍繞學(xué)習(xí)貫徹省黨代會(huì)精神，緊扣“統(tǒng)籌發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展”主題，分別在主會(huì)場(chǎng)和分會(huì)場(chǎng)發(fā)言，作了工作交流。本報(bào)今天刊登交流會(huì)發(fā)言摘要。

牢記習(xí)總書(shū)記囑托 全面建設(shè)“四區(qū)一園”

嘉善縣委書(shū)記 許晴

嘉善始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，全面貫徹“八八戰(zhàn)略”，自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，先后謀劃實(shí)施示范點(diǎn)建設(shè)方案和示范點(diǎn)發(fā)展改革方案，示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)從“三區(qū)一園”升級(jí)到“四區(qū)一園”。

1、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，破立結(jié)合探索轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。騰退低效產(chǎn)能，轉(zhuǎn)出發(fā)展空間。剎車(chē)停批、整治淘汰、提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從膠合板到家具制造再到品牌家居的轉(zhuǎn)型。以點(diǎn)帶面持續(xù)實(shí)施騰籠換鳥(niǎo)，地毯式開(kāi)展低端行業(yè)整治，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集聚，四年來(lái)騰退土地空間12245畝；持續(xù)實(shí)施“機(jī)器換人”，木業(yè)行業(yè)成為全省行業(yè)“機(jī)器換人”試點(diǎn)；持續(xù)實(shí)施工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)所有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行ABCD分類(lèi)管理，實(shí)施差別化政策，已有629家企業(yè)主動(dòng)退出，要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。

堅(jiān)持引大育強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，引進(jìn)富鼎、富通、格科微等大企業(yè)，實(shí)現(xiàn)從電子電聲向高端電子信息和光通信產(chǎn)業(yè)的提升，堅(jiān)持扶強(qiáng)扶優(yōu)，培育晉億、田中精機(jī)等一批上市企業(yè)，帶動(dòng)五金機(jī)械向先進(jìn)裝備制造轉(zhuǎn)型，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破千億。

搶占人才高地，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。投入4億元，建設(shè)科創(chuàng)中心，引進(jìn)科研院所，構(gòu)建創(chuàng)新鏈條；建起歸谷科技產(chǎn)業(yè)園，吸引海歸人才，推動(dòng)智慧創(chuàng)新；設(shè)立上海人才創(chuàng)業(yè)園，吸引上海科技人才，激發(fā)區(qū)域合作創(chuàng)新。

2、堅(jiān)持接軌上海第一戰(zhàn)略，借智借力實(shí)現(xiàn)小縣大開(kāi)放。接軌上海，推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展。立足做大發(fā)展平臺(tái)，以大平臺(tái)對(duì)接上海，推進(jìn)招商引資“一號(hào)工程”，90%的內(nèi)外資直接或間接從上海引入，連續(xù)15年進(jìn)入全省利用外資十強(qiáng)縣。

擁抱上海，推動(dòng)同城發(fā)展。對(duì)標(biāo)上海品質(zhì)，2013年高標(biāo)準(zhǔn)打造宜居宜業(yè)宜游的高鐵新城，專(zhuān)門(mén)設(shè)立縣人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)基金，完善人才公寓、幸福水街等配套服務(wù)，吸引上海人才來(lái)善就業(yè)創(chuàng)業(yè)。還開(kāi)通省際公交、通勤巴士，開(kāi)展學(xué)校、醫(yī)院合作，發(fā)行上海嘉善旅游都市卡、取消上海移動(dòng)漫游費(fèi)、021電話(huà)號(hào)碼覆蓋全縣。

服務(wù)上海，推動(dòng)合作發(fā)展。主動(dòng)服務(wù)配套，走出了“研發(fā)在上海、孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化在嘉善”的新路子。2015年嘉善與上海簽署了太浦河飲用水水源地共建共享協(xié)議，兩地互為備用水源，既節(jié)約了資金，更深化了合作。去年又與上海金山區(qū)合作共建滬浙毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)第一路徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同繁榮。在基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)三個(gè)一體化的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)全面深度融合，去年嘉善城鄉(xiāng)居民收入比已達(dá)1.69∶1。

突出中心鎮(zhèn)建設(shè)，縮小“城鄉(xiāng)之差”。以農(nóng)房改造集聚為切入口，在姚莊鎮(zhèn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民帶地帶權(quán)進(jìn)城，這幾年，姚莊鎮(zhèn)先后建成體育館、客運(yùn)中心、濱河公園等一大批公共設(shè)施，各種體育賽事、文化活動(dòng)長(zhǎng)年不斷，農(nóng)民與城市居民同享公共服務(wù)。在試點(diǎn)帶動(dòng)下，全縣農(nóng)房改造集聚率達(dá)40%。

突出中心城區(qū)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，彰顯“城鄉(xiāng)之別”。中心城區(qū)，以功能增強(qiáng)城市吸引力，以業(yè)態(tài)增強(qiáng)城市集聚力，正在積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市。農(nóng)村，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為起點(diǎn)，先做“盆景”再連“風(fēng)景”，并以建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，把全縣打造成獨(dú)具江南水鄉(xiāng)魅力的大景區(qū)。

突出壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村發(fā)展實(shí)力。持續(xù)實(shí)施“強(qiáng)村計(jì)劃”，每年安排50畝土地指標(biāo)和2000萬(wàn)元扶持資金，通過(guò)以強(qiáng)帶弱、抱團(tuán)發(fā)展，建成強(qiáng)村項(xiàng)目85個(gè)，去年全縣村均經(jīng)常性收入達(dá)172萬(wàn)元。

4、堅(jiān)持民生需求第一導(dǎo)向，全面提升群眾獲得感和幸福感。針對(duì)城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，深入開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，通過(guò)職稱(chēng)評(píng)聘、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、交通接送等措施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)教師名師主動(dòng)參與流動(dòng)，目前農(nóng)村學(xué)校名師已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

針對(duì)老齡化程度較高帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題，從2013年開(kāi)始，嘉善用三年時(shí)間完成了省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。去年又承擔(dān)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革省級(jí)試點(diǎn)，創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”等模式，并在全省率先出臺(tái)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，覆蓋縣域所有醫(yī)保參保人員，以政府補(bǔ)助為主，對(duì)需要長(zhǎng)期護(hù)理的重度失能人員，根據(jù)護(hù)理等級(jí)給予一定比例的報(bào)銷(xiāo)。目前，全縣基本形成“10分鐘醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)圈”，每百名老人擁有床位數(shù)4張。

針對(duì)富裕起來(lái)的百姓對(duì)精神文化的需求，弘揚(yáng)地域特色的“善文化”，建成遍布城鄉(xiāng)的文化禮堂、文化活動(dòng)中心、書(shū)場(chǎng)書(shū)屋等。引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，實(shí)施村企文化共建、民間文藝團(tuán)隊(duì)“競(jìng)爭(zhēng)上崗”、群眾“點(diǎn)題”等模式，“善文化”建設(shè)被中央文明辦列為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀重點(diǎn)工程。

5、堅(jiān)持深化改革第一動(dòng)力，全面激發(fā)科學(xué)發(fā)展活力。率先開(kāi)展縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革，已實(shí)施省級(jí)以上改革試點(diǎn)24項(xiàng)。

圍繞“最多跑一次”改革，因地制宜突破“一窗全科受理”難題，整合投資項(xiàng)目、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記等服務(wù)，新設(shè)社會(huì)事務(wù)、公積金服務(wù)等綜合窗口、農(nóng)經(jīng)質(zhì)監(jiān)等專(zhuān)業(yè)窗口、水電氣等便民服務(wù)窗口。為了讓企業(yè)少跑，專(zhuān)門(mén)設(shè)立縣鎮(zhèn)兩級(jí)“紅色代辦”，為重大工業(yè)項(xiàng)目、“兩創(chuàng)中心”、零土地技改項(xiàng)目等實(shí)施全程代辦，上半年已服務(wù)項(xiàng)目27個(gè)。

圍繞“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，抓住事權(quán)和人權(quán)改革牛鼻子，把分散的行政處罰職權(quán)、人員、資源向執(zhí)法前段集中、向基層一線下沉。今年已下沉執(zhí)法權(quán)1395項(xiàng)、占比達(dá)92.7%。突破傳統(tǒng)人事管理模式，徹底下放人員，將7個(gè)縣級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)納入鎮(zhèn)（街道）管理范圍，同時(shí)下放723人，除人事關(guān)系外，工資關(guān)系、組織關(guān)系等全部由屬地管理，并通過(guò)提高福利待遇、考核優(yōu)秀比例等舉措，推動(dòng)干部樂(lè)意下、愿意留。