美俄關(guān)系惡化殃及歐盟利益

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月25日，美國(guó)眾議院以壓倒性多數(shù)通過(guò)對(duì)俄羅斯、伊朗等國(guó)實(shí)施的新制裁法案。對(duì)此，歐盟成員國(guó)代表26日在布魯塞爾召開緊急會(huì)議，就如何保護(hù)歐盟的利益不受到美國(guó)連累進(jìn)行磋商。歐盟委員會(huì)認(rèn)為美國(guó)此舉對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)有著“巨大的、不利的外溢效應(yīng)”。

“新的制裁會(huì)破壞莫斯科和華盛頓之間任何改善關(guān)系的機(jī)會(huì)”

經(jīng)過(guò)3周的協(xié)商，美國(guó)眾議院以419票贊成、3票反對(duì)的絕對(duì)多數(shù)通過(guò)了新的對(duì)俄羅斯制裁法案，將對(duì)更多的俄羅斯公司和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，目標(biāo)包括俄羅斯能源行業(yè)、軍工企業(yè)、幾家銀行以及被美指控干預(yù)去年美國(guó)總統(tǒng)大選的機(jī)構(gòu)。雖然該議案還需在參議院獲得通過(guò)才能提交總統(tǒng)簽署，但這項(xiàng)法案稍早的版本6月在參議院曾以97票贊成、2票反對(duì)高票通過(guò)。

更引人注目的是，該法案還限制了特朗普的外交權(quán)限，要求總統(tǒng)必須獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后才能修改或解除法案中的制裁條款。盡管特朗普對(duì)此法案擁有否決權(quán)，但國(guó)會(huì)可以推翻特朗普的否決，從而使得制裁法案得以順利實(shí)施。

“這一法案是歷史上涉及面最廣的制裁之一，罕見地得到了國(guó)會(huì)兩黨普遍支持。”美國(guó)眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞恩在一份聲明中稱，這一法案是對(duì)去年俄羅斯涉嫌干預(yù)美國(guó)大選的回應(yīng)，打擊了美國(guó)最危險(xiǎn)的對(duì)手，有利于保護(hù)美國(guó)本土的安全。

《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道分析稱，法案的通過(guò)，標(biāo)志著由特朗普所在的共和黨控制的美國(guó)國(guó)會(huì)，第一次在重大政策問(wèn)題上向特朗普施加自己的意志。這項(xiàng)立法也是特朗普上任以來(lái)第一次對(duì)俄羅斯涉嫌干預(yù)美國(guó)大選進(jìn)行懲罰，可能會(huì)對(duì)美俄關(guān)系及總統(tǒng)行使權(quán)力產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。

《華盛頓郵報(bào)》的評(píng)論分析指出，這一法案的通過(guò)將成為特朗普外交政策的一個(gè)重大挫折，會(huì)極大改變美國(guó)與俄羅斯的關(guān)系，任何旨在放松制裁的措施，都很難再成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)俄羅斯制裁問(wèn)題是國(guó)會(huì)中共和黨議員少有的對(duì)于白宮政策的公開反對(duì)，在制裁俄羅斯這一問(wèn)題上，美國(guó)兩黨已經(jīng)達(dá)成一致，特朗普的立場(chǎng)顯然被無(wú)視，美國(guó)將堅(jiān)持對(duì)俄羅斯展現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)。

對(duì)于新制裁的效果，《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道稱，目前眾議院通過(guò)的新制裁法案比最初的版本要弱化一些，未必會(huì)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害。但是，俄羅斯能否輕松化解新一輪制裁的影響，其不確定性增大。據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，俄羅斯副外長(zhǎng)謝爾蓋·里亞布科夫警告說(shuō)，新的制裁會(huì)破壞莫斯科和華盛頓之間任何改善關(guān)系的機(jī)會(huì)。俄羅斯警告過(guò)特朗普政府，如果美國(guó)通過(guò)這項(xiàng)法案必會(huì)引發(fā)俄方回應(yīng)，莫斯科有可能會(huì)對(duì)美國(guó)的新制裁措施進(jìn)行報(bào)復(fù)。

“美國(guó)單方面揮舞對(duì)俄制裁大棒，滿腦子考慮的只是自己的利益”

美國(guó)對(duì)俄羅斯的新制裁已經(jīng)引起歐盟的擔(dān)憂。歐盟曾警告美國(guó)稱，對(duì)俄新制裁或傷及歐洲利益，引發(fā)“非預(yù)期后果”。在得知美眾議院通過(guò)新制裁法案之后，歐盟成員國(guó)代表26日在布魯塞爾召開緊急會(huì)議，就如何保護(hù)歐盟的利益不受到美國(guó)連累進(jìn)行磋商。歐盟委員會(huì)認(rèn)為美國(guó)此舉對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)有著“巨大的、不利的外溢效應(yīng)”，“美國(guó)這樣做雖然主要是出于國(guó)內(nèi)政治需要，但客觀上會(huì)給歐盟帶來(lái)嚴(yán)重后果”。

鑒于此，歐盟委員會(huì)希望特朗普重視歐盟的“嚴(yán)重關(guān)切”，提供“公開或書面保證”，確保歐盟利益在制裁中不受牽連。如果特朗普無(wú)視歐盟利益一意孤行，歐盟將使用法律手段防止新制裁在歐盟內(nèi)部“獲得認(rèn)可或得到強(qiáng)制執(zhí)行”，同時(shí)在“世界貿(mào)易組織允許的范疇內(nèi)實(shí)施報(bào)復(fù)性措施”。

“歐盟這種反應(yīng)是可以理解的，因?yàn)闅W盟的利益受到了傷害。”卡內(nèi)基布魯塞爾歐洲研究中心資深研究員朱迪·丹姆普西日前撰文指出，依照美國(guó)的制裁措施，與俄羅斯進(jìn)行能源合作的歐盟多家企業(yè)將面臨處罰，正在談判中的俄羅斯“北溪—２”天然氣管道項(xiàng)目有可能擱淺。該項(xiàng)目計(jì)劃通過(guò)波羅的海海底管道把俄羅斯天然氣輸送到德國(guó)海岸，然后輸送到其他歐洲國(guó)家。“歐盟能源企業(yè)與俄羅斯方面合作都是符合歐盟法律法規(guī)的，旨在實(shí)施能源供應(yīng)多元化戰(zhàn)略，為歐洲能源安全提供更有力保障。而美國(guó)的做法不僅損害了歐盟企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，而且威脅到歐盟的能源安全。”

據(jù)歐盟主流新聞網(wǎng)站“歐盟觀察家”透露，最近一段時(shí)間，歐盟“動(dòng)用了所有的外交渠道和美國(guó)方面溝通”，希望美國(guó)能慎重考慮制裁措施的“非預(yù)期后果”，呼吁華盛頓與七國(guó)集團(tuán)協(xié)商，以避免伙伴國(guó)遭受“池魚之殃”。德國(guó)和奧地利政府均譴責(zé)美國(guó)政府是“有意為之”，切斷歐盟企業(yè)與俄羅斯的能源合作之后，以便讓美國(guó)液化天然氣大量出口到歐洲市場(chǎng)。據(jù)報(bào)道，特朗普最近在東歐訪問(wèn)時(shí)表示，美國(guó)愿意代替俄羅斯為歐洲供應(yīng)能源。

丹姆普西認(rèn)為，美國(guó)對(duì)俄制裁新措施最大的受害者不是俄羅斯，而是歐盟。特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義政策和拒絕執(zhí)行巴黎氣候協(xié)定的決定使美歐關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重裂痕，美國(guó)此舉進(jìn)一步撕裂傳統(tǒng)友好的跨大西洋關(guān)系。比利時(shí)一名外交官對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，2014年西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁以來(lái)，華盛頓和布魯塞爾一直是“肩并肩、手拉手”，在所有制裁措施上都是步調(diào)一致的，相互保證“絕不利用對(duì)方之前所享有的市場(chǎng)機(jī)會(huì)”。“可是這次美國(guó)單方面揮舞對(duì)俄制裁大棒，滿腦子考慮的只是自己的利益，完全不顧及盟友的切身利益，這種極端自私的行為不但會(huì)招致歐盟的反制，還會(huì)使跨大西洋關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。”（記者高石 任彥）