解讀：養(yǎng)老金漲幅調(diào)低并非錢不夠用

養(yǎng)老金漲幅調(diào)低并非錢不夠用

經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 韓秉志

近期，多地相繼公布了今年的養(yǎng)老金調(diào)整方案。這是我國連續(xù)第13年提高退休人員養(yǎng)老金水平。不過，5.5%的平均漲幅，也創(chuàng)下了近年來的新低。說到這，有些人會問了，養(yǎng)老金漲幅調(diào)低，是不是養(yǎng)老金不夠用了？

要回答這個問題，首先要看養(yǎng)老金的運(yùn)行情況如何。

先看覆蓋面，目前，我國建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，兩類養(yǎng)老保險制度覆蓋8.8億人，按16歲以上人口有10億人估計，養(yǎng)老保險覆蓋率已達(dá)到88%左右，基本做到了“應(yīng)保盡保”。

再看基金規(guī)模。在覆蓋面日益擴(kuò)大的同時，基本養(yǎng)老保險基金的累計結(jié)余也在逐年增加。全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存已由2008年的9925億元，擴(kuò)大到2016年的43965億元。

在中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈看來，在基本保險基金累計結(jié)存達(dá)4萬億元之巨，且逐年攀升的情況下，一些“已經(jīng)沒錢發(fā)放養(yǎng)老金”或者“養(yǎng)老金發(fā)放的缺口有幾萬億元之多”的觀點(diǎn)顯然不能成立。

以在基本養(yǎng)老保險基金中占主體地位的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金為例，今年1月至5月，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入15769億元，同比增長23.9%；基金總支出13505億元，同比增長23.2%。當(dāng)期結(jié)余2264億元。

“按2016年企業(yè)養(yǎng)老保險累計結(jié)存金額與當(dāng)年基金支出金額推算，即便是在‘不再征收一分錢養(yǎng)老保險基金’的情況下，現(xiàn)有的基金累計存在金額仍然可以連續(xù)支付養(yǎng)老金17.2個月，足以說明我國基本養(yǎng)老保險基金支付能力具有可持續(xù)性。”褚福靈說。

盡管當(dāng)前養(yǎng)老保險基金結(jié)余規(guī)模可觀，具備較強(qiáng)的支撐能力，但由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基金分布不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾的確存在。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在回應(yīng)養(yǎng)老金運(yùn)行情況時坦言，分區(qū)域看，東部結(jié)余多、中西部結(jié)余少，特別是在東北等老工業(yè)地區(qū)，繳費(fèi)人員少、退休人員多、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的情況比較突出，基金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支。

那么，部分省份養(yǎng)老金的收不抵支是不是“洪水猛獸”？眼下，一些省份的確面臨基金結(jié)余少、支出壓力大的難題，但片面地夸大個別地區(qū)的養(yǎng)老金虧空，而不從全國層面分析整體盈余情況，也并不理性。目前，國家正在通過提高統(tǒng)籌層次，在更大范圍內(nèi)調(diào)劑基金余缺，均衡地區(qū)之間因撫養(yǎng)比差距而導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)不均問題。而退一步講，即便基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，按照社會保險法規(guī)定，政府也會給予補(bǔ)貼，不會出現(xiàn)百姓所擔(dān)心的“養(yǎng)老金無法發(fā)放”的局面。

應(yīng)該看到，我國社會保險總費(fèi)率偏高與基金支付壓力日益加大的矛盾并存，這是不能回避的現(xiàn)實(shí)。由于養(yǎng)老保險時間跨度大，政府主管部門不能止于保證“養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題”，還要有效回應(yīng)“未得利益”群體的關(guān)切，規(guī)避基金可能存在的缺口風(fēng)險。

為應(yīng)對未來養(yǎng)老金的支付壓力，我國已采取了多種措施。比如，我國早在2000年就成立了全國社會保障基金，主要用于在人口老齡化高峰到來時彌補(bǔ)養(yǎng)老保險等基金的不足。截至2016年底，全國社保基金理事會管理的社保基金資產(chǎn)總額達(dá)2.04萬億元，年均投資收益率保持在8%左右。未來一旦養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)缺口，這部分資金就能夠頂上來。

此外，養(yǎng)老金籌資渠道不斷拓寬，也是基金規(guī)模不斷壯大的基石。國家通過開展養(yǎng)老基金投資運(yùn)營，推動基金市場化、多元化、專業(yè)化投資，推動劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，能夠?qū)崿F(xiàn)基金的保值增值，有效提升基金抗風(fēng)險能力。

當(dāng)然，并不是說把一堆錢放在這，養(yǎng)老金問題就可以高枕無憂了。由于養(yǎng)老保險制度講求靈活性和包容性，從籌資機(jī)制到待遇給付必須要有合理的安排。從長遠(yuǎn)看，要徹底打消社會長期存在的養(yǎng)老焦慮，需要盡快完善養(yǎng)老保險制度的頂層設(shè)計，讓社保制度兼具穩(wěn)定性和可持續(xù)性，這樣社會各界談到養(yǎng)老金話題才會更有信心。

可以預(yù)見，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政支撐能力、個人繳費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇也將逐步提高，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。只要措施得當(dāng)，我國有能力有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和人口老齡化的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)基金的中長期平衡，確保養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展和廣大退休人員的基本生活。