【治國理政新實踐·四川篇】堅持生態優先綠色發展 四川經濟正澎湃著強大的綠色發展動力

——堅持生態優先綠色發展的四川實踐

記者 董世梅 熊筱偉 朱雪黎

新理念 牢固樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅定走生態優先綠色發展之路

新產業 構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式

新生活 倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式

企業數量從89家減至14家，相關產值卻從幾億元躍升至20億元。這是江油市整頓“小散亂”碳酸鈣企業帶來的“一減一增”。

“減”的是低端產能與困擾小鎮居民的噪聲和粉塵，“增”的是新工藝、成倍增長的企業效益和更強的市場競爭力。

“增”“減”之間，凸顯生態優先綠色發展之重。

這是四川堅持生態優先綠色發展的一個縮影。

貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設和環境保護戰略思想以及對四川工作的重要指示精神，四川以“功成不必在我”和“等不得、拖不得、慢不得”的勁頭，堅定不移走生態優先綠色發展之路，在48.6萬平方公里土地上展開綠色發展新實踐。

5年來，綠色經濟發展理念生根發芽——四川著力把生態文明建設和環境保護融入治蜀興川各領域全過程，堅定走生態優先綠色發展之路，深入實施“三大發展戰略”，奮力推進“兩個跨越”。

5年來，綠色低碳生產方式加速形成——三次產業結構優化調整，五大高端成長型產業、五大新興先導型服務業加速發展，能源結構加速切換……經濟發展與生態環保實現了越來越多的有機契合、相互促進。

5年來，綠色生活方式滲透百姓生活——培育生態文化，倡導綠色生活方式，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，共同建設生態文明美麗家園。

在綠色發展理念引領下，巴蜀大地“綠水青山”正在成為“金山銀山”，四川經濟正澎湃著強大的綠色發展動力。

新理念：牢固樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅定走生態優先綠色發展之路

是要金魚溪，還是要造紙廠?過去很長一段時間，宜賓縣龍池鄉陽荷村選擇的是后者。上世紀90年代，超過60家土法造紙廠出現在村口金魚溪邊。村民錢包一天天鼓起來，溪水一天天渾濁下去。轉機出現在今年，所有土法造紙廠被關停。“現在要把河道清理干凈，好養魚。”村民李文說。

村莊轉變的背后，是發展觀念的轉變。

“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”……黨的十八大以來，中央深刻洞悉從工業文明到生態文明躍升的發展大勢，把生態文明建設作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，將“綠色”上升為經濟社會發展的基本理念。

中央的部署，四川都有強有力的回應。黨的十八大召開后，四川省委將工作指導思想調整為“科學發展、加快發展”，“科學發展”提到了更加重要的位置。從強調速度到強調發展的質量和效益，詞句調整之間體現的是四川省委貫徹落實中央要求和部署，尤其是“把生態文明建設放在突出地位”的決心。

重構經濟發展與資源環境關系，四川著力推進綠色發展。

2013年5月，四川省委十屆三次全會強調，不以犧牲環境、損害社會和諧為代價求得快速發展;2014年2月，四川省委十屆四次全會明確，取消限制開發區域和生態脆弱區域的地區生產總值考核;2015年11月，“十三五”規劃建議首次提出建設綠色經濟強省;2016年7月，四川省委十屆八次全會作出《中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》，樹立和落實綠色發展理念、推動發展方式轉變。

經濟要環保，環保要經濟。思路的轉變，源自對民生福祉的深切關照，更源自對四川發展實際和未來發展趨勢的準確把握。

立足發展看路徑，四川經濟已經邁上3萬億元臺階，傳統粗放發展模式已不再適應現實，加速從要素驅動向創新驅動發展轉變，提升發展質量和效益，綠色發展是應有之義;

立足轉型看方向，綠色低碳循環發展，是當前科技革命和產業變革的方向，是最有前途的發展領域，是四川適應和引領經濟發展新常態，推動轉型升級的重要路徑選擇;

立足優勢看潛力，四川為全國3大林區、5大牧區之一，四川有豐富的生物多樣性、占全國五分之一的水能蘊藏量，掘金綠色經濟，四川經濟社會發展將匯聚更加強大的發展動能;

立足長遠看必須，生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。四川山川秀美、資源豐富，同時也是長江上游重要的生態屏障和水源涵養地，必須世世代代傳承和守護好這份寶貴財富，肩負起維護我國生態安全格局的重要使命。

四川省委書記王東明強調，必須牢固樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅定走生態優先、綠色發展之路，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

四川省委副書記、四川省長尹力強調，要加快補齊生態環境短板，著力構建綠色發展空間體系和綠色低碳產業體系，促進經濟社會可持續發展。

思深方益遠，謀定而后動。澎湃綠色發展動力，四川堅持問題導向，長短結合。既針對當下問題，做好淘汰落后、過剩產能;更立足長遠，著力增強新動能，圍繞推進綠色、循環、低碳發展，深入實施創新驅動發展戰略，大力推進供給側結構性改革;澎湃綠色發展動力，四川堅持系統思維，統籌推進。既強調生產方式的綠色低碳，著力構建綠色低碳產業體系;又強調生活方式的綠色低碳，注重全民參與、共建共享的良好社會風尚。

新產業：構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式

連續5年，阿壩州理縣沒開過一處礦，也沒建過一座小水電站。

盡管沒有大修大建，但過去五年該縣GDP保持兩位數增長。境內的畢棚溝等景區，接待游客人數和直接收入持續保持15%以上高增長。全縣一半以上人吃上“旅游飯”——去年，人均旅游收入突破1500元。

今后，這樣的變化將在四川民族地區接力。在赴涼山州、甘孜州調研后，2017年7月22日，四川省委書記王東明在西昌主持召開座談會，研究部署四川省民族地區生態環保及全域旅游發展工作。會議提出，堅定走生態優先、綠色發展之路，努力開創民族地區全域旅游發展新局面。

以全域旅游為戰略抓手，在生態保護中實現綠色發展、生態富民，這不僅是對民族地區發展理念的創新、發展認識的深化，也是對民族地區發展方式的重塑、發展能力的升級。這是四川省民族地區科學發展轉型發展的嶄新起點。

綠色不僅是四川民族地區的發展底色，更是四川省經濟發展中的亮色。

四川省委提出，要始終保持專注發展、轉型發展戰略定力，下決心改變不合理的產業結構、動力結構、能源結構、區域結構、城鄉結構，把四川省得天獨厚的生態優勢轉化為轉型升級的發展優勢。轉型才能更好發展，后發也要高點起步。以推進供給側結構性改革為抓手，澎湃綠色發展動力，四川展開一場全方位的深刻變革。

這是一次針對產能的調整。主動減量，以壯士斷腕的勇氣化解過剩產能、實現優勝劣汰，向高污染高能耗低水平的產能開刀。2013年至2016年，四川省共淘汰化解鋼鐵過剩產能872萬噸，關停小煤礦753處、削減產能7129萬噸;2013年以來，四川省主動關停小煤礦753處，淘汰鋼鐵、水泥等行業落后產能企業1488戶。

這是一場產業體系的重構。積極引導增量，引進高端現代產業，四川省加快轉變農業發展方式，著力增加綠色有機無公害農產品供給，培育休閑農業、森林康養、農村電商等新產業新業態;重點培育壯大五大高端成長型產業、五大新興先導型服務業、七大戰略性新興產業。產業大盤結構優化，2016年第三產業增加值占GDP比重，比2011年提高7.2個百分點，平均每年提高1.44個百分點，四川經濟已轉變為由工業和現代服務業雙主導的新型產業結構。今年上半年，第三產業對經濟增長貢獻率排第一，達50.1%，第二產業為45.9%。

這是一次生產方式的變革。節能降耗，推進綠色低碳生產方式。2012年至2016年，四川省萬元GDP耗水量從136立方米降至120立方米以下。去年單位工業增加值能耗比上年下降8.44%，近5年累計下降39.4%。四川省積極推進重大節能環保、資源綜合利用、再制造、低碳技術應用示范和大規模技術改造，實施工業節能節水、清潔生產、循環利用、城鎮化節能示范、煤炭消費減量替代等重點節能減排工程。

這是一次能源結構的轉換。近年來，四川省加快清潔能源開發，大力發展清潔能源產業，著力提高非化石能源和清潔能源消費比重。目前，四川水電裝機容量突破7000萬千瓦，水電裝機在全國占比超過五分之一。去年，四川非化石能源和天然氣占一次能源消費比重分別提高到34%、11.9%，在全國率先實現清潔能源為主的能源消費結構，全國重要的清潔能源基地初步建成。

這是一次要素結構的切換。把發展的基點放到創新上來，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。實施培育企業創新主體、產業創新牽引升級、區域創新發展示范、產學研用協同創新“四大工程”。2016年，四川省高新技術產業總產值突破1.6萬億元，軍民融合產業實現產值2870億元，科技與經濟增長的貢獻率達52%、比2012年提高5.5個百分點，要素結構加速切換。

以綠色發展倒逼產業轉型升級，以產業結構優化促進資源利用方式轉變，四川一方面加速形成節約資源和保護環境的產業結構，一方面抓住綠色發展上升為國家戰略的重大機遇，把良好的生態優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等產業發展優勢。

四川省經濟發展研究院院長王小剛認為，綠色是一種資源，四川建設綠色經濟強省，就是要把綠色從資源轉化為推動四川發展的動力。

在守護“綠水青山”中收獲“金山銀山”，四川用綠色鋪展經濟發展大盤。

新生活：倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式

環境問題關系民生大計，生態質量凸顯幸福指數。

清新的空氣、干凈的水、安全的食品、優美的環境……良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。社會越發展越進步，人們對綠色、環保、生態的渴望越強烈。

把綠色發展作為四川長遠發展、可持續發展的關鍵之舉，四川省委強調，要堅持全民參與、共建共享，培育生態文化，倡導綠色生活方式，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，共同建設生態文明美麗家園。

這是順應時代發展之舉，是順應民生需求之舉，也必將從根本上凝聚起推動綠色發展最廣泛的共識，匯聚成推動經濟社會發展的強大綠色動力。

共建方能共享。全民參與，大到政府機關、企事業單位，小到每一個自然人。

新理念引領綠色新生活。倡導綠色生活反對鋪張浪費，不久前四川省委宣傳部、四川省文明辦在四川省發起倡議，針對餐桌浪費、包裝過度、極少數人生活奢侈等現象，集中在各級單位開展“文明餐桌”“光盤行動”等，引導崇尚自然簡約生活方式。

推廣垃圾分類，成都市教育局、市城管委近日聯合印發《成都市中小學校生活垃圾分類工作實施方案》，計劃通過三年時間，在全市中小學、幼兒園全面實施生活垃圾分類教育，并分步實施校園生活垃圾分類收集，在全市中小學校生活垃圾全部實現分類收集與處理。

新思路創造綠色新生活。變廢為寶，做好資源循環利用。在車庫頂上種菜，一年“消化”上千斤廚余垃圾，是成都市肖家河街道興蓉南一巷7號院的“綠色新生活”。“廚余垃圾堆肥做肥料，垃圾房干凈了，種的菜天然又健康。”居民梅全太是小區農耕隊的隊長，2014年試水運行至今，小區23戶陸續加入，垃圾分類逐漸推開，菜園也搞得有聲有色。

新模式刷新綠色新生活。悄然走紅的共享單車，改變了很多四川人的出行方式。僅半年多時間，成都已擁有50余萬輛共享單車，注冊超過460萬人，日均騎行300萬次。公開資料顯示，成都共享單車騎行次數和時間等均居全國城市第一。在此背景下，成都市一季度汽車尾氣減排量創下近年新高。

“共享經濟”模式還在擴容。共享單車外，共享汽車、共享雨傘等一大批新事物在四川涌現。月初，四川省直機關啟動新能源汽車自助分時租賃應用試點，推廣共享新能源汽車。首批試點有約20家單位，各點位設置6-10個充電樁，配備3-5輛電動汽車，為機關工作人員提供電動汽車自助分時租賃和自有電動汽車充電服務。試點單位間，電動汽車可實現互聯互通。

新技術服務綠色新生活。推廣垃圾分類，瀘州著力智能化探索。近日，瀘州市龍馬潭區城管局引入一套智能垃圾分類設備系統，包含4個分類可回收箱體、2個分類箱體和一臺垃圾袋發放機。“居民手持垃圾投放智能卡，在箱體前輕輕一刷，正確投放相應垃圾，智能卡會自動進行積分，通過積分可以換取獎勵。”相關負責人表示，這是他們外出學習的新模式，希望今年打造4個智能化精品示范小區，之后向全市推廣。

新消費助推綠色新生活。清潔、便利、花錢少，如今越來越多的人選購汽車時更青睞新能源。而這種綠色消費新勢力，也正在深刻影響行業生產和發展。四川新能源汽車產業發展進入快車道，去年全省新能源汽車產量已達1.45萬輛，產值達100億元。今年，這一數字有望突破2萬輛，產值突破200億元。

綠色發展不僅是技術層面的革新，更是價值取向、思維方式、生活方式的深刻變革。從每一件小事抓起，把綠色低碳理念滲透進生產生活的方方面面，營造綠色發展社會風尚，四川勢已成，風正勁。

“道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成。”推動綠色發展，建設生態文明，非一朝一夕之力，卻功在當代、利在千秋。建設一個天更藍、地更綠、水更清、環境更優美的美麗四川，四川人共同的愿景與行動，將匯聚為加速邁進生態文明社會的強大動力。