20名城管盯千家商戶 違法大排檔玩“貓鼠游戲”

違法大排檔被查處后，第二天又迅速置辦好桌椅板凳，準(zhǔn)時出攤兒……記者連續(xù)數(shù)日跟隨朝陽區(qū)勁松城管執(zhí)法隊查處一條街上的違法大排檔，目睹商戶與城管反復(fù)上演“你查我撤，你走我開”。這場無奈的“貓鼠游戲”，透出違法成本低、執(zhí)法難度大的城市管理難題。

百米人行道擺了二十張餐桌

天剛擦黑，記者登上執(zhí)法車，和城管隊員一同趕往大排檔集中區(qū)巡查。車子剛駛?cè)朕r(nóng)光里的武圣路，道路就變得狹窄、擁堵，路兩側(cè)是鱗次櫛比的飯店。在一家名叫西北燒烤的飯店門口，原本寬闊的人行道上支起了八張塑料桌，擠得行人只能溜邊兒。飯店里尚有空位，但店外的小桌上已坐滿了人。

剛出爐的烤串兒端上桌，食客們大快朵頤，有人還光著膀子。一旁的垃圾桶早已裝滿，流出道道污水，透水磚被油漬浸透，顏色發(fā)黑。桌下散落著空酒瓶、紙巾、花生殼等垃圾。

大排檔生意紅火，引得不少食客捧場，卻不怎么受附近居民待見?！爸钡搅璩窟€鬧哄哄。有人喝醉了劃拳，扯著嗓門大喊大叫，我們都休息不好！”家住農(nóng)光里中社區(qū)的一位居民說。

武圣路上分布著4家大排檔，均屬于違規(guī)店外經(jīng)營。仔細(xì)一數(shù)，一段不足百米的人行道上，竟擺了20張餐桌。此次執(zhí)法行動，城管執(zhí)法隊暫扣了違法經(jīng)營所用的桌椅，并開具《違法行為告知單》，請經(jīng)營者于15日內(nèi)去執(zhí)法隊接受處罰。幾家飯店經(jīng)營者均沒有提出任何異議。

被查處后再買桌椅重開張

第二天傍晚，記者再隨勁松城管執(zhí)法隊來到武圣路。人行道比前一天清靜多了，大排檔沒再出攤兒。

“今天他們警惕性提高了，咱們轉(zhuǎn)一圈兒，等會兒再殺個回馬槍！”一位經(jīng)驗豐富的城管隊員告訴記者。果然，晚上9時再次返回武圣路時，幾家大排檔又重新開了張。

你查處，我收攤；你離開，我重張，違法大排檔就這樣與城管周旋。這樣的場景，又在第三天重復(fù)上演……天天遭到查處，這些違法占道經(jīng)營的大排檔似乎毫不在意。昨天剛被查，今天立即再置辦幾把桌椅，一點兒不耽誤晚上開張待客。究其原因，在于經(jīng)營者的違法成本過低?！皫讖埛阶?，幾把塑料椅，成本不過百元。有時去啤酒廠進(jìn)幾箱貨，廠家還免費送桌椅?！眲潘沙枪軋?zhí)法隊的何鐵驪說，店外七八張桌，每晚凈掙幾千元很正常，“利潤這么高，犯不著為了查扣幾把桌椅就關(guān)張?！?/p>

根據(jù)本市相關(guān)法規(guī)，店外經(jīng)營至少要接受500元的罰款。據(jù)統(tǒng)計，今年入夏以來，勁松城管共查處500余戶次違法經(jīng)營的大排檔，由于缺少強(qiáng)制力，截至目前，無一戶經(jīng)營者主動接受處罰。記者看到，執(zhí)法隊的后院塞滿了廉價桌椅，而這僅僅是最近一個月的查扣成果。

20名城管“緊盯”千家商戶

商戶的違法成本極其低廉，相比之下，城管執(zhí)法的難度卻很高。勁松街道工委書記楊丙章介紹，勁松街道共5.2平方公里，有18萬常住人口。店外大排檔的舉報集中區(qū)既包括南磨房路、廣渠路、西大望路、勁松路等主干道，也包括勁松南路、農(nóng)光里路、華騰園西路等背街小巷，違法大排檔、露天燒烤少說有上千家。

今年5月初至今，勁松街道每周都會開展一次大型聯(lián)合執(zhí)法，城管、公安、綜治、食藥、安監(jiān)、工商多個部門參與。而城管執(zhí)法隊單獨出動的執(zhí)法和巡邏則是每晚都有?！皥?zhí)法隊滿打滿算只有20人，執(zhí)法力量有限，幾乎天天加班。”楊丙章說。

“現(xiàn)在城管執(zhí)法很文明，都是好言相勸，講法規(guī)、講情理?！奔易潘傻牧合壬嬖V記者，他曾多次見證城管執(zhí)法隊的執(zhí)法行動，即便如此，碰上商戶主動鬧事兒，市民也很容易對城管造成誤解?！坝幸淮?，老板忽然就自個兒躺地下了，還大喊‘城管搶東西’。城管隊員也只能耐心解釋，真是不容易！”

盡管難度大、常反復(fù)，勁松城管還是不知疲倦地與上千家商戶“打游擊”。據(jù)勁松派出所統(tǒng)計，剛?cè)胂臅r，關(guān)于露天燒烤、大排檔的110電話舉報平均每晚在80起左右。經(jīng)過持續(xù)不斷的整治，目前，日平均接警數(shù)量下降到65起。

終結(jié)“貓鼠游戲”需政策支持

每年夏季，違法大排檔和城管之間的“貓鼠游戲”，都極大消耗著執(zhí)法力量。這種循環(huán)往復(fù)的糟糕游戲，究竟何時才能結(jié)束呢？

楊丙章說，目前城管執(zhí)法的主要依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，缺少專門的法律法規(guī)。再加上城管執(zhí)法隊既沒有人身強(qiáng)制權(quán)，又沒有查封店鋪的權(quán)力，因此，其處罰決定幾乎都成了一紙空文，強(qiáng)制力、威懾力、執(zhí)行力都不足，急需法律政策的支持。

對于違法成本過低的問題，有專家建議，為違法大排檔提供場地的房東也應(yīng)當(dāng)一同接受處罰，增加商戶的違法成本，令他們在從事違法經(jīng)營時不得不有所顧忌，因為一旦觸犯法規(guī)，房東就有可能解約。同時，城管部門也呼吁市民，為了維護(hù)良好的市容市貌，不要去違法店外大排檔、露天燒烤就餐，從根源上減少客源，消滅其生存土壤。（記者 朱松梅）