如何防風(fēng)險嚴(yán)控地方債 財政部放大招

近日，中國經(jīng)濟(jì)增長6.9%的亮眼成績，引來國內(nèi)外機(jī)構(gòu)紛紛點贊。在世界經(jīng)濟(jì)低迷的復(fù)雜背景下，中國經(jīng)濟(jì)緣何保持“穩(wěn)”增長？

中國從過去以出口和投資驅(qū)動為主向以消費驅(qū)動為主的增長模式轉(zhuǎn)變是必要和健康的，中國積極的財政政策和基礎(chǔ)設(shè)施投資將確保中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

——國際貨幣基金組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫里斯·奧布斯特費爾德

實際上

中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中向好”和我國采取積極的財政政策和“穩(wěn)”健的貨幣政策是分不開的。

在7月24日召開的中共中央政治局會議上，“穩(wěn)中求進(jìn)”被定為定調(diào)下半年的經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。

為此，就是要保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，實施好積極的財政政策和“穩(wěn)”健的貨幣政策；

　　圖為財政部副部長劉偉

如何保持“穩(wěn)”健的貨幣政策？如何守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線？國務(wù)院新聞辦公室于2017年7月28日下午3時舉行新聞發(fā)布會，財政部副部長劉偉介紹財政金融政策有關(guān)情況。小編這就幫你劃重點。

　　大招一：加大減稅降費力度

全年為企業(yè)減負(fù)超1萬億元！

截至4月底，全面推開營改增試點一年來減稅規(guī)模近7000億元。財政部副部長劉偉介紹，下半年還將進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)！

預(yù)計全年為企業(yè)減負(fù)超1萬億元！

具體措施包括落實和完善全面推開營改增試點政策，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，放寬創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠條件，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例等政策。

同時加大降費措施力度，包括清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，在財政部門戶網(wǎng)站集中公布中央和省兩級收費目錄清單，出臺階段性降低失業(yè)保險費率、降低物流用能成本、減少經(jīng)營服務(wù)性收費等。

　　大招二：是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

強(qiáng)化預(yù)算績效管理

劉偉介紹，中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，除據(jù)實結(jié)算等特殊事項外，6月底前已基本下達(dá)完畢。

深化國庫集中收付制度改革，及時撥付和調(diào)度資金，提高資金運行效率。財政支出進(jìn)度加快，上半年全國財政支出增幅高于同期收入增幅6個百分點，支出進(jìn)度同比加快0.7個百分點。強(qiáng)化預(yù)算績效管理，績效目標(biāo)覆蓋范圍從一般公共預(yù)算項目擴(kuò)大到部分政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算項目。

　　大招三：切實保障改善民生

兜住民生底線

扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，加大深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作力度，將貧困縣涉農(nóng)資金整合試點推廣到全部貧困縣，支持地方探索推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。

調(diào)整完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，落實更加積極的就業(yè)政策。進(jìn)一步整合設(shè)立困難群眾救助補(bǔ)助資金，支持地方統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)等工作。

提高相關(guān)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大大氣、水、土壤污染防治支持力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保建設(shè)。加大對資源能源型等財政困難地區(qū)支持力度，兜住保障基本民生的底線。

　　大招四：強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理

問責(zé)到人

進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，指導(dǎo)做好地方政府債券發(fā)行工作，完善地方政府專項債券制度，建立風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置制度，構(gòu)建地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。

最近全國金融工作會議提出要嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，而且要實行終身問責(zé)、倒查責(zé)任

不少地方政府借錢，并不擔(dān)心未來還得了還不了，認(rèn)為肯定有人兜底。中國人民銀行貨幣政策委員會委員、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授黃益平指出，地方債務(wù)問題的核心就是，未來把流量解決了，也就是說以后地方政府有一個非常明確的資產(chǎn)負(fù)債表，誰借錢誰要負(fù)責(zé)，市場承擔(dān)市場的后果。

為此，財政部打出七套“組合拳”：

實行地方政府債務(wù)限額管理,劉偉介紹，這個限額按程序確定到各個省，是不允許突破的。

同時，將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。

這是什么概念呢？

就是在《預(yù)算法》實施以后，凡是地方政府要新增政府債務(wù)，必須納入預(yù)算，接受同級人大審查和監(jiān)督，不能在預(yù)算盤子之外隨意舉債。

但是，過去有很多地方已經(jīng)形成的存量政府債務(wù)怎么辦？

劉偉指出，這部分債務(wù)已經(jīng)在發(fā)行地方政府債券逐步置換，把整個債務(wù)成本降低。

“我們不要出了事情才去問責(zé)、才去找原因。”劉偉表示，對于地方政府違法違規(guī)的融資擔(dān)保行為，除了要求糾正以外，還要問責(zé)到人。