地震局局長：提高防震減災法治化規范化現代化水平

提高防震減災法治化規范化現代化水平

鄭國光

2016年7月，習近平同志在河北省唐山市考察時就防災減災救災工作發表重要講話，深刻闡述了新時期防災減災救災工作的重大意義、工作方針和重點任務，為我國防震減災工作指明了努力方向、提供了根本遵循。中國地震局深入學習貫徹這一重要講話精神，堅持深化改革不動搖，堅持人才強業不動搖，堅持創新發展不動搖，攻堅克難、砥礪前行，不斷提高防震減災工作法治化、規范化、現代化水平，奮力譜寫防震減災工作新篇章。

轉變防震減災工作思路。習近平同志指出，要堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。這啟示我們：要轉變防震減災工作思路，從被動防震減災轉變為更加主動防范地震災害。相應地，防震減災工作要從側重地震災害發生之后轉變為關注地震成災之前，分析和研判地震災害發生的可能性及其風險，及早應對，未雨綢繆，從而更加科學、全面、主動、有效地減輕地震災害。同時，強化問題意識和問題導向，著力解決突出矛盾和問題，抓住重點帶動面上工作，推進防震減災法治化、規范化、現代化。

構建防震減災工作新格局。黨的十八大以來，中國地震局把學習貫徹習近平同志系列重要講話精神作為首要政治任務，大力構建政府主導、部門聯動、社會參與、法治保障的防震減災工作新格局，編印了《防震減災規劃(2016—2020年)》，發布了6個專項規劃和26個省級規劃。充分發揮國務院抗震救災指揮部辦公室的職能和作用，加強部門之間合作和資源共享，健全動員機制，鼓勵企業、社會、組織和個人以各種形式有序參與，形成防震減災多元共治新模式。與近40個部門、地方及高校加強協作，簽署了10多個戰略合作協議。加強地震災情應急防范督促檢查，發揮地方政府、基層組織、社會力量在防震減災中的作用。突出法治保障，加快形成以專項法律法規為主干、相關行業規范和技術標準相配套的法規標準體系。

提升地震災害風險綜合防范能力。目前，我國防震減災工作面臨著復雜的形勢和嚴峻的挑戰。隨著經濟社會發展和城鎮化進程加快，地震災害潛在風險不斷聚集，而人民群眾對減輕地震災害、實現安全發展的期望越來越高。然而，我國防震減災基礎依然薄弱，重救災輕減災的思想還比較普遍。面對新形勢、新挑戰和新要求，要堅持關口前移、突出重點，構建科學有效的地震災害風險防控體系；加強地震災害風險源、危險點的排查，實行地震災害風險全過程管理；探索建立地震災害風險管理責任制，加快推進地震業務標準化、信息化、智能化和現代化建設，加強區域、軍地、部門之間信息溝通和應急聯動；大力推進活斷層探察、地震風險區劃、減隔震技術等的廣泛應用，研發地震災情快速收集、評估技術，提高抗震救災輔助決策建議的準確性；切實增強地震應急處置與救援能力，科學有效開展震后應急處置工作，不斷提升地震災害風險綜合防范能力。

全面深化防震減災體制機制改革。中國地震局深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化防震減災體制機制改革。著力推進地震科技體制、業務體制、震災預防體制、行政管理體制四大重點領域的改革，力爭到2020年基本構建起開放合作、支撐引領、富有活力的地震科技創新體系，功能完善、集約高效、技術先進的地震業務體系，法制完備、多元共治、精準有效的震災預防治理與服務體系，職責明確、布局合理、效能顯著的地震行政管理體系。全面深化改革為防震減災事業發展提供源源不斷的動力。透明地殼、解剖地震、韌性城鄉、智慧服務四大創新計劃加快部署，第五代全國地震區劃圖順利實施，國家地震烈度速報與預警工程全面啟動。積極主動服務國家戰略，加強與“一帶一路”建設參與國地震監測預警合作，全面做好國家重大活動、特殊時段等地震安全保障工作。

突出科技創新引領作用。習近平同志指出，創新是引領發展的第一動力。近年來，中國地震局廣泛匯聚部門、行業、社會乃至國外的科技力量，深入開展地震科學研究。比如，直面地震預報這一世界性科學難題，持之以恒地組織科研攻關。開展地震發生概率預報探索，運用大數據、云計算等現代科技，建立地震監測、預報、科研、服務的良性互動機制，充分發揮各方面專家作用，不斷提高地震預報水平。聯合科技部編制實施《國家地震科技創新規劃(2017—2030年)》，大力實施“國家地震科技創新工程”，推進實施“重大自然災害監測預警與防范”“地球深部探測”等國家重點研發計劃，努力在認識地球、減輕災害等方面取得重大進展，力爭到2030年步入世界地震科技強國行列。科技創新的關鍵在人才。中國地震局深化人才體制機制改革，實施人才培養工程，設立地震人才專項，培養和引進具有國際視野的科技創新領軍人才。加強專家智庫建設，統籌運用高校、科研院所等社會智力資源和企業資源，營造開放合作的人才發展環境。

(作者為中國地震局黨組書記、局長)