政府推行督辦APP 干部干事像擺功夫茶當(dāng)心被查

當(dāng)?shù)馗刹客ㄟ^電子大屏查看督辦事項(xiàng)進(jìn)度。阮興云攝

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云南曲靖市沾益區(qū)推行督辦機(jī)制，以干部考核問責(zé)制度為依據(jù)，用沾益督辦APP管理工作，實(shí)現(xiàn)責(zé)任界定清晰，壓力層層傳導(dǎo)。抓改革落實(shí)，一把手要提高認(rèn)識(shí)，加大力度，也要科學(xué)管理，帶好隊(duì)伍，形成真抓實(shí)干的良好氛圍。

張新怎么也沒想到，自己會(huì)被停職檢查。他是云南曲靖市沾益區(qū)某局黨支部書記、副局長，因?yàn)闆]有按時(shí)完成扶貧資金任務(wù)，被約談處分了。

張新解釋，第一次約談是因?yàn)橹匾獣?huì)議缺席，第二次是因?yàn)?萬元脫貧資金未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)籌集到位，并且沒有提前匯報(bào)、說明原因。“我們局的經(jīng)費(fèi)一年也才兩萬，當(dāng)時(shí)也是心存僥幸，想等等看其他部門情況。”結(jié)果，未完成脫貧資金籌集任務(wù)的部門不少，無一例外都被約談了。最讓張新想不到的是，自己除了被約談，還被紀(jì)委處分了。

“要放在以前，既有客觀原因，又是多個(gè)部門未完成同一任務(wù)，往往也就是通報(bào)批評(píng)，別說問責(zé)，約談都很少。特別是像這種已經(jīng)被約談一次的，酌情從輕也說不定。” 沾益區(qū)紀(jì)委副書記陶韜介紹，然而這一次，沾益區(qū)委有言在先：納入沾益督辦APP的重要事項(xiàng)，未按照期限完成的，責(zé)任人將被約談，這是硬性規(guī)定；而根據(jù)沾益領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法，兩次約談必須問責(zé)。最終，張新成為沾益督辦APP上線以來第一個(gè)被停職檢查的領(lǐng)導(dǎo)干部。

抓落實(shí)才能抓出發(fā)展信心，落實(shí)關(guān)鍵在問責(zé)

實(shí)際上，如何處理張新，沾益區(qū)紀(jì)委內(nèi)部也曾有過爭(zhēng)論。但不管怎樣，規(guī)矩在先，白紙黑字，只能照章行事。

而對(duì)于區(qū)委書記劉本芳來說，問責(zé)干部，追究責(zé)任，他最怕的就是“說情、找理由”。為了避免出現(xiàn)責(zé)任追究難以落地的尷尬，在推出沾益督辦APP之初，劉本芳就和班子成員達(dá)成共識(shí)，“超期”必約談、兩次約談必問責(zé)，區(qū)級(jí)干部分管領(lǐng)域完成進(jìn)度太差的，也要在大會(huì)上做說明。

“現(xiàn)在全國各地都在招商引資，很多地方區(qū)位、條件、政策都比沾益好，沾益如何才能勝出？區(qū)位條件我們改變不了，但營商環(huán)境能抓起來。”去年，沾益區(qū)獲得了撤縣設(shè)區(qū)的難得“歷史機(jī)遇期”。劉本芳覺得，“從長遠(yuǎn)看，一旦社會(huì)對(duì)某個(gè)地方失去了發(fā)展的信心，再想扭轉(zhuǎn)負(fù)面印象太難了，抓落實(shí)才能抓出各界對(duì)沾益發(fā)展的信心。”

劉本芳清楚記得一次調(diào)研，自己在全區(qū)工作會(huì)上做了部署，然而一段時(shí)間過去了，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去看，大部分仍停留在“開會(huì)”層面，沒見行動(dòng)，更談不上效果。“為什么要推出督辦APP？抓督辦的實(shí)質(zhì)是抓落實(shí)，抓落實(shí)最重要的一環(huán)就是責(zé)任的落實(shí)，而責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵是不折不扣地責(zé)任追究。”劉本芳說，“如果縣鄉(xiāng)一級(jí)的很多工作都停留在開會(huì)上，老百姓獲得感從何而來？”

抓落實(shí)要細(xì)化量化責(zé)任，任務(wù)進(jìn)度有時(shí)限提醒

走進(jìn)沾益區(qū)政府大樓，大廳巨大的LED屏格外醒目，滾動(dòng)播放的督辦事項(xiàng)、完成時(shí)限、責(zé)任人、完成情況等一目了然。當(dāng)?shù)匾晃徽贝掖彝庾叩墓ぷ魅藛T坦言：“自從裝了沾益督辦APP，天天都得‘做任務(wù)’，走路都變快了。”

一直以來，沾益區(qū)人居環(huán)境提升工作總是雷聲大、雨點(diǎn)小。這一次，劉本芳在全區(qū)進(jìn)行工作部署后，要求把5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人居環(huán)境提升工作放上沾益督辦APP，成為“待辦理”事項(xiàng)，具體的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、完成時(shí)限及備注要求，以臺(tái)賬形式“掛”到網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)“直播”。

“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重要調(diào)研或會(huì)議我們一般會(huì)隨行，工作任務(wù)布置后將錄入沾益督辦APP，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在自己的任務(wù)界面就會(huì)收到通知。”APP才上線試運(yùn)行不久，負(fù)責(zé)人孔令雨就感受到了變化。“此前由于督查追責(zé)沒這么嚴(yán)，有時(shí)下發(fā)了督查通報(bào)，有的單位領(lǐng)導(dǎo)也大大咧咧不怎么當(dāng)回事。現(xiàn)在一干完就會(huì)上報(bào)完成情況。”

這次的人居環(huán)境提升，不僅作為主要承辦部門的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）忙碌，作為協(xié)辦單位的沾益區(qū)住建局局長董文碧同樣不輕松。“以前，很多工作都是牽頭部門主動(dòng)，而協(xié)辦部門不配合，最后可能還是主辦部門被問責(zé)。現(xiàn)在不管是誰，責(zé)任都非常明確。協(xié)辦部門也得上門主動(dòng)溝通。”董文碧說。

在沾益督辦APP上，督辦事項(xiàng)按受理情況分為“待辦理”“辦理中”“超時(shí)”三個(gè)模塊。新添加事項(xiàng)后，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)將收到系統(tǒng)發(fā)送的交辦短信；距完成時(shí)限2日內(nèi)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送督辦短信至責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)；超時(shí)未完成事項(xiàng)通過政府大樓督辦系統(tǒng)LED顯示大屏給予紅牌警示。

截至目前，沾益督辦APP共發(fā)布717件督辦事項(xiàng)，按時(shí)辦結(jié)521件事項(xiàng)，平均每天辦結(jié)事項(xiàng)2件以上，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度平均提速15%。

抓落實(shí)既要?jiǎng)?chuàng)新方法，更要改變干部作風(fēng)和狀態(tài)

盡管沾益督辦APP效果不錯(cuò)，可劉本芳發(fā)現(xiàn)仍有不小的改進(jìn)空間。“有的地方臉好看、門好進(jìn)，就是拖著不辦。落實(shí)改革舉措，怎么避免出現(xiàn)上冷下熱？”

為此，沾益區(qū)又專門制定《曲靖市沾益區(qū)“馬上就辦”工作實(shí)施意見》及9個(gè)配套制度。先后出臺(tái)首問首辦、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、投資項(xiàng)目領(lǐng)辦代辦、工業(yè)園區(qū)“一顆章”、投資項(xiàng)目并聯(lián)審批等6個(gè)具體辦事制度及相應(yīng)的督查、問責(zé)辦法。“這些制度明確要求在法定辦結(jié)時(shí)限為3個(gè)工作日以內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，法定辦結(jié)時(shí)限為3個(gè)工作日以上的事項(xiàng)，承諾辦結(jié)時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮30%以上。”沾益區(qū)紀(jì)委書記黃海鷗說。

“如果說沾益督辦APP更多是抓住各委辦局領(lǐng)導(dǎo)，那么‘馬上就辦’則覆蓋到一線辦事人員。”劉本芳說。

而除了辦理事項(xiàng)的進(jìn)展，“上班期間關(guān)門辦公”“辦公室擺放功夫茶具”“工作日期間、執(zhí)行公務(wù)或節(jié)假日值班期間中午飲酒”這樣的工作細(xì)節(jié)均成為督查重點(diǎn)對(duì)象。

“辦公室積攢的東西越多，說明辦事效率越低。我要求，先從自己開始，凡是報(bào)到辦公室的材料和文件，基本做到不過夜、不積案，外出、下鄉(xiāng)回來都馬上處理。”劉本芳說，整治庸懶散，不僅要對(duì)干部具體工作有要求，還要從干部作風(fēng)、干部狀態(tài)上抓起，形成馬上辦、踏實(shí)干的氛圍。“一個(gè)區(qū)縣的發(fā)展，光一把手、班子成員有緊迫感還不行，還要將緊迫感層層傳導(dǎo)到基層，這樣才能形成改革發(fā)展的合力。”

為了保障“馬上就辦”落實(shí)到位，沾益即將推出沾益督辦APP公眾版，將全區(qū)各級(jí)各部門工作任務(wù)、服務(wù)事項(xiàng)、辦理時(shí)限向社會(huì)公開，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，使 “馬上就辦”成為常態(tài)。

（本文中張新為化名）

對(duì)話沾益區(qū)委書記劉本芳——

要有一追到底的較真勁兒

記者：為什么將督辦工作作為改革切入點(diǎn)？

劉本芳：當(dāng)前，中央和省、市都出臺(tái)不少改革舉措，區(qū)縣一級(jí)抓改革，要立足本地實(shí)際推動(dòng)改革，更要抓好改革的落實(shí)。如果區(qū)縣一級(jí)不能讓改革舉措落地生根，那么再好的設(shè)想也可能變?yōu)榭照劇?/p>

抓改革千頭萬緒，只抓一事一地相對(duì)容易，也更容易出“顯績”。但是，全面深化改革就是要全面地抓，要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。就沾益來說，我們抓改革督辦，初衷就是從整體抓改革的落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)，扎扎實(shí)實(shí)，抓出成效。原本停工的工地，如今干得熱火朝天；以前行人寥寥的街道，現(xiàn)在車水馬龍。不少人跟我說，撤縣設(shè)區(qū)以來，沾益的變化看得到。應(yīng)該說，通過抓督辦，沾益落實(shí)改革舉措的情況確實(shí)有了質(zhì)的提高。

記者：要抓改革落實(shí)，該如何避免“中梗阻”呢？

劉本芳：改革要扎實(shí)落地，干部狀態(tài)很重要。一方面要提高大家對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，更重要的是責(zé)任要具體，追責(zé)要到位，讓干部清楚自己的職責(zé)，工作有方向，落實(shí)有抓手，完成有動(dòng)力。

以前督辦沒有制度化、常態(tài)化，責(zé)任不夠明確，責(zé)任追究也相對(duì)隨意。有時(shí)候我下鄉(xiāng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，等下次去并沒有改變；因?yàn)闆]有明確規(guī)定，往往口頭批評(píng)也就過了。長此以往，有的基層干部便得過且過，遇到改革難題就繞道而行，改革出現(xiàn)“中梗阻”。

遭遇“中梗阻”，既有干部不愿為，也有干部不會(huì)為。對(duì)不愿為的干部，用問責(zé)督導(dǎo)、督辦，層層傳遞壓力，讓其不得不為。對(duì)不會(huì)為的干部，明確事項(xiàng)，責(zé)任到人，工作進(jìn)度時(shí)時(shí)顯示，讓其推進(jìn)有路徑，思路更清晰。通過沾益督辦APP，不管是責(zé)任部門、責(zé)任人、時(shí)限還是追責(zé)方式，都進(jìn)行了明確。如果說以前的督辦偏彈性，現(xiàn)在的沾益督辦APP則是剛性的。

記者：在抓落實(shí)過程中，最大的難點(diǎn)是什么？

劉本芳：我們抓督辦既不是一時(shí)興起，也不是刮一陣風(fēng)，而是要通過督辦，讓抓落實(shí)成為干部的基本狀態(tài)。改革要落實(shí)，抓落實(shí)更要實(shí)打?qū)崳纫泻玫某踔砸庠福惨锌茖W(xué)有效的方法，并且板子不能高高舉起輕輕放下，而是要有一追到底的較真勁兒。

責(zé)任追究的落地是督辦落實(shí)的關(guān)鍵，也是督辦的難點(diǎn)。我們沾益區(qū)委班子成員達(dá)成共識(shí)，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委專門出臺(tái)規(guī)定，明確規(guī)定督辦事項(xiàng)未完成首次約談、兩次約談問責(zé)；同時(shí)，通過問責(zé)干部、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)作“情況說明”等措施，讓干部看到責(zé)任追究確實(shí)沒打折扣。

抓落實(shí)既要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，也要抓絕大多數(shù)；既要領(lǐng)導(dǎo)重視，也離不開群眾參與。因此，在沾益督辦APP之后我們又推出“馬上就辦”，都是剛性規(guī)定、嚴(yán)格追責(zé)，只不過“馬上就辦”引進(jìn)了群眾評(píng)價(jià)，改革舉措是否落實(shí)，還是要讓群眾用獲得感說話。