環保產業存無序競爭等困擾 何時能成經濟“臺柱”

原標題：如火如荼發展的背后，存在無序競爭等困擾環保產業何時能成經濟“臺柱子”

　　數據來源：2015、2016年度環境服務業財務統計調查。 制圖：張芳曼

在很多人眼里，環保產業很熱、很重要，肯定是國家的支柱產業。然而，在日前舉行的2017年中國環保產業高峰論壇上，全國工商聯環境商會副會長兼首席政策專家駱建華的一席話，卻折射了目前中國環保產業的尷尬地位。

駱建華說：“我想，區別支柱產業和非支柱產業，有一個很簡單的標志：文總（啟迪桑德董事長文一波，環保產業領軍人物）到這兒來，大家知道他叫文一波，出了這個門人們就不知道了；但如果是王健林，他只要走到大街上，誰都知道他是王健林。所以，有一天‘文一波’變成了‘王健林’，可能環保產業就變成支柱性產業了。”

這幾年，大氣、水、土壤污染防治三大戰役同時打響，環保產業的機遇可謂千載難逢，但現實情況還難以讓業界歡呼雀躍。在這次的高峰論壇上，環保產業界有影響的專家、企業家紛紛為產業未來發展把脈，為環保產業早日成為國家經濟的支柱產業支招。

去年產業規模1.5萬億元，缺乏龍頭企業使“支柱地位”打折扣

2013年，國務院發布《關于加快發展節能環保產業的意見》，提出到2015年節能環保產業成為國民經濟新的支柱產業。前年兩會上，李克強總理指出：“我國節能環保市場潛力巨大，要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。”

什么叫支柱產業？一種觀點是，產業產值達到GDP的2%，就可以作為支柱產業；另一種說法是，產業產值要達到GDP的5%。去年，我國GDP突破74萬億元，按照2%計算，支柱產業年產值至少應該在1.5萬億元左右。

去年9月，國家發改委發布《關于培育環境治理和生態保護市場主體的意見》，提出要推進“綠色環保產業不斷增長，產值年均增長15%以上。到2020年，環保產業產值超過2.8萬億元”。以2.8萬億這個數字回推，2016年我國環保產業產值應該已經接近1.5萬億元，夠得上“支柱產業”。

不過，在產業總產值之外，看一個產業是否足夠壯大，還要看產業中單個企業的產值。龍頭企業對整個產業乃至國民經濟的帶動和影響作用是巨大的。國家發改委在上述《意見》中明確，到2020年，要“培育50家以上產值過百億的環保企業”。從去年的情況看，城投控股、光大國際、億利潔能、三聚環保、啟迪桑德等業內知名的上市公司，還沒有一家產值能夠達到百億規模，72家知名環保公司總營收只有不到1700億元。而同期，世界五百強企業、法國威立雅環境集團的營收已達239億歐元，相當于1800億元人民幣。

駱建華表示，當前，環保產業發展還存在一些問題，比如企業的規模偏小，產業集中度不夠；行業技術儲備不夠；人才不足。這些問題束縛著產業發展的步伐。龍頭企業缺乏，使環保產業的支柱產業地位打了折扣。

政策依賴性強、市場秩序不健全，產業健康發展呼喚政策扶持與有序競爭

近年來，全國各地都在大規模地開展環境治理與生態修復，努力提升環境質量，環保產業趕上了最好的發展時機。據環保部環境規劃院測算，“十三五”期間，全社會環保投資將達到17萬億元，是“十二五”期間的3倍以上，環保產業將成為拉動經濟增長的重要支柱。

然而，環保產業要成為支柱產業，未來還有很長的路要走。

環保產業最大的特點是投資大、回報周期長，對其社會效益的要求比經濟效益更高，因此環保產業對政策依賴性極強。

“在經濟轉型升級和可持續發展的大背景下，節能環保行業理應成為國家綠色發展的支柱。”瀚藍環境總裁金鐸認為，環保產業為政策驅動型，因此，促進產業發展的動力來自兩個方面。首先，必須通過提高環保標準和嚴格執法，倒逼出環保產業的市場空間。其次，在“倒逼”的同時，對節能環保方面表現優異的企業，政府要給予優惠，這樣才能促進整個生產環節的綠色化。

近年來，環保產業發展中出現了一些無序現象。低價競爭導致企業利潤率大幅下降，進而在治理環節偷工減料，不少環境治理企業甚至淪為集中排污地，令公眾極端憤慨。已在業內摸爬滾打了近30年的金州環境集團董事長蔣超對此頗為感慨，他認為，國內環保產業競爭的無序，既損害了環保企業本身的利益，也損害了公眾利益。

對此，金鐸認為，從目前情況看，我國的政策環境還不完備，市場秩序不夠健全，無論是公平的競爭體系，還是知識產權保護體系，都有待完善。在這樣的環境下，企業大規模投入技術創新的意愿不強，導致企業長期發展動力不足。因此，要想讓中國環保企業成為“威立雅”或者是“蘇伊士”，還需要政府進一步加大相關政策支持和系統性規劃的力度。

環保企業如何借助國家戰略做大做強？錦江環境董事長王元珞介紹，自己的企業一方面緊貼國內需求，同時，跟隨國家“一帶一路”戰略，在走出去的過程中不斷發展壯大。“中國環保產業發展一路走過來，摸爬滾打，積累了很多商業模式，企業也能面對嚴格的環境標準，這都讓我們具備走出去的能力和條件。”

環保產業需要向上游延伸，從污染治理行業變成真正意義上的環境產業

“現在這個時間節點上，還不敢說環保產業是支柱型的，目前對產業作用的評判可能高了一點。”環保部環境規劃院副院長吳舜澤是業內著名專家，他的判斷得到了很多人的認同。他表示，按照預判，我國大面積傳統型的污染問題有可能到2030年前后解決。這些年還有很大的治理空間，也就是傳統環保產業的發展空間。但是，環保產業若要成為一個支柱產業，就需要向上游延伸，將環保產業從污染治理行業變成環境產業。吳舜澤的言外之意，就是說目前單一的污染治理行業只能算環境產業的一部分，而經濟發展所需要的“支柱”，絕不是一個污染治理行業可以擔負得起的。因此，行業必須向縱深發展，覆蓋更廣泛的環境相關產業范圍。

那么，如何成為支柱產業？吳舜澤給出了融合、作為、創新、做強4點建議：

——環保產業一定要從末端治理向前端走，向綠色產業走，往綠色產品、消費型產品這樣的方向走，不僅發展空間大，也是產業“支柱化”的方向。

——目前環保產業還是政策驅動型市場，但如果一個產業是政策驅動，那永遠成不了支柱產業。所以，產業發展還要靠企業家有所作為。

——環保產業自身回報價值很難建立，沒有新的模式、新的技術，產業很難獲得更大收益。

——沒有強的企業，就談不上支柱產業。如果產業老怕資本這一“野蠻人”敲門，這個產業肯定是不成熟的。將資本與企業現有實力整合成一個有機主體，是成為一個強大企業的必經之路。

“如果真的能夠做到融合、作為、創新、做強，我相信這個行業肯定會成為支柱產業。”吳舜澤表示。（記者孫秀艷）