當(dāng)事人愿選擇跨域立案 家門口立案打異地官司變輕松

前段時(shí)間，浙江省岱山縣衢山鎮(zhèn)村民李女士準(zhǔn)備就一起漁業(yè)糾紛提起訴訟。以往，她得坐兩個(gè)小時(shí)的船到舟山島，再坐車去寧波海事法院舟山法庭才能立案。現(xiàn)在，她直接來到岱山縣人民法院衢山法庭遞交訴狀，工作人員立即核實(shí)材料，當(dāng)天通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)轉(zhuǎn)送到舟山法庭，案件很快就立上了。

像李女士一樣在家門口跨域立案，甚至足不出戶進(jìn)行立案，在很多地方已經(jīng)成為常態(tài)。《法制日報(bào)》記者近日采訪北京、江蘇、浙江、廣東、福建等地法院了解到，今年以來，多地法院積極探索跨域立案、網(wǎng)上立案，有效減輕群眾訴累，提升司法公信力，受到廣大群眾的熱烈歡迎。

省內(nèi)跨域試點(diǎn)

一筆3700元的舊賬，如果反復(fù)跑到外縣去打官司，可能都不夠誤工費(fèi)、車馬費(fèi)的。福建省泉州市永春縣的劉某正在為難之際，2015年1月，泉州法院推出“跨域、連鎖、直通”式訴訟服務(wù)平臺，劉某成為第一個(gè)“吃螃蟹的人”，不僅順利跨域立案，還通過調(diào)解及時(shí)拿回了欠款。

如今在泉州，越來越多的群眾享受到跨域立案的便捷服務(wù)。泉州市中級人民法院訴訟服務(wù)中心主任黃小丹說，今年上半年，泉州法院跨域立案4747件，占一審立案數(shù)的12.3%，其中市內(nèi)跨域立案4422件，省內(nèi)跨域立案318件。

今年3月底，最高人民法院在泉州召開全國法院跨域立案訴訟服務(wù)試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)，明確北京、浙江、江蘇等7個(gè)高級法院和廣東佛山、陜西安康、寧夏銀川等7個(gè)中級法院開展試點(diǎn)，推行跨域立案訴訟服務(wù)。

浙江素有“七山一水二分田”之說，擁有全國最長的海岸線和數(shù)量最多的島嶼，交通相對不便。浙江省高級人民法院立案庭副庭長張軍斌告訴記者，浙江多年前就開始探索跨域立案工作，今年3月在全省全面推開，上半年全省共跨域立案1363件。

據(jù)了解，很多地方開展跨域立案，案件類型限于一審民商事和申請執(zhí)行案件，而浙江還包括了行政案件。從今年5月1日起，江蘇全面啟動(dòng)跨域立案試點(diǎn)，更是將案件類型涵蓋一審民商事、行政、刑事自訴和申請執(zhí)行案件4類。

江蘇省高級人民法院立案庭庭長張婷婷說，在江蘇，所有屬于立案登記范圍的案件，都可以通過跨域立案和網(wǎng)上立案進(jìn)行。

對于當(dāng)事人訴訟材料準(zhǔn)備不足的，各地明確，管轄法院一次性書面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。廣東省佛山市中級人民法院立案庭副庭長耿翔舉例說，前不久，一名律師到佛山中院提起借款糾紛訴訟，管轄法院為南海區(qū)人民法院。南海區(qū)法院審查后出具補(bǔ)正材料告知書，該律師補(bǔ)充了一名被告的身份信息后，順利立案。

跨域擴(kuò)至省外

因借款合同糾紛，北京市朝陽區(qū)的一名當(dāng)事人到朝陽區(qū)人民法院立案起訴河北省唐山市一家擔(dān)保公司。工作人員審查后發(fā)現(xiàn)，該案不屬于朝陽法院管轄，于是引導(dǎo)并幫助其通過自助立案機(jī)，向唐山市中級人民法院申請立案。同時(shí)通過京津冀跨域立案微信聯(lián)絡(luò)群，將相關(guān)信息告知唐山中院。

“跨域立案太方便了，雖然不能當(dāng)場立案，但免去了來回奔波之苦，還省下不少開銷。”當(dāng)事人感嘆道。

近年來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步融合，人員、企業(yè)、資金、信息互動(dòng)頻繁，異地訴訟易發(fā)多發(fā)。

今年6月7日，京津冀法院跨區(qū)域立案服務(wù)一體化試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，北京、天津、河北的7家法院成為首批試點(diǎn)。

北京市朝陽區(qū)法院立案庭副庭長林上爽說，一個(gè)多月來，朝陽區(qū)法院已受理和協(xié)助跨域立案10多件，其中多數(shù)為跨省域立案。跨省域立案3天內(nèi)出具是否立案結(jié)果或一次性告知需要補(bǔ)充哪些訴訟材料。

不僅僅是京津冀，江蘇、浙江、福建等地都在積極探索跨省域立案工作。

4月27日，泉州一家紡織貿(mào)易公司通過當(dāng)?shù)刎S澤區(qū)人民法院，向浙江臺州黃巖的王某提起訴訟，黃巖區(qū)人民法院審查材料后，受理了該起訴訟，整個(gè)過程不到半個(gè)小時(shí)。該案也成為全國首例跨省立案的案例。

福建和浙江，均屬于最高法第三巡回法庭巡回區(qū)。7月21日，三巡全面啟動(dòng)巡回區(qū)跨域立案工作，實(shí)現(xiàn)巡回區(qū)5省市刑事、民事、行政三大類案件遠(yuǎn)程接訪、立案全覆蓋。當(dāng)天，身在上海的葉女士通過黃浦區(qū)人民法院，向三巡提出一起案件的再審申請，8分鐘便得到受理。

網(wǎng)上立案攀升

江蘇全面啟動(dòng)跨域立案試點(diǎn)后的兩個(gè)月，全省法院僅跨域立案7起。張婷婷解釋說，對要求跨域立案的當(dāng)事人，江蘇法院首先引導(dǎo)并幫助其通過江蘇法院訴訟服務(wù)網(wǎng)申請網(wǎng)上立案，而絕大多數(shù)當(dāng)事人最終也選擇了網(wǎng)上立案。

網(wǎng)上立案，完全打破了時(shí)空限制，當(dāng)事人點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，甚至足不出戶就能實(shí)現(xiàn)立案，跨域立案更是不在話下。

據(jù)了解，江蘇是全國為數(shù)不多的三級法院運(yùn)用同一個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上立案的地區(qū)。網(wǎng)上立案數(shù)不斷攀升，今年上半年，江蘇共受理網(wǎng)上立案93481件，同比增長126%，網(wǎng)上立案占新收一審案件的20.15%。

張婷婷說，網(wǎng)上立案極大方便了全國各地當(dāng)事人，江蘇已受理來自新疆、廣東、北京、湖北等地的網(wǎng)上立案申請。如果當(dāng)事人拒絕網(wǎng)上立案，仍要求通過跨域立案系統(tǒng)進(jìn)行立案的，江蘇法院尊重并幫助其跨域立案。

目前，北京朝陽、四川成都、廣東佛山等地法院已全面啟動(dòng)網(wǎng)上立案工作。北京市朝陽法院是網(wǎng)上預(yù)約立案量最大的法院，去年新收案件超過10萬件，其中3萬余件為網(wǎng)上預(yù)約立案，很多當(dāng)事人直到開庭才第一次去法院。

耿翔告訴記者，網(wǎng)上立案有逐漸取代傳統(tǒng)窗口立案的趨勢，佛山法院的跨域窗口立案數(shù)量正逐漸減少，網(wǎng)上立案數(shù)量不斷增多。

浙江法院開通全方位、直通式、兼容性網(wǎng)上立案服務(wù)平臺，當(dāng)事人可在線提交起訴狀、強(qiáng)制執(zhí)行申請書及相關(guān)證據(jù)材料，享受網(wǎng)上審核送達(dá)等服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。今年上半年，浙江省一審民商事案件網(wǎng)上立案率達(dá)27.6%，紹興市中級人民法院更是高達(dá)69.93%。

“以前代理案件，經(jīng)常要在程序性事務(wù)上花費(fèi)很多精力。現(xiàn)在立案、繳費(fèi)都可網(wǎng)上辦理，效率提高了不止一點(diǎn)點(diǎn)，我要點(diǎn)個(gè)贊。”在手機(jī)上完成立案后，浙江龍泉的葉律師高興地說。

仍需不斷完善

據(jù)了解，各地法院紛紛在訴訟服務(wù)中心開設(shè)專門的跨域立案服務(wù)窗口，以文字張貼和電子顯示屏等醒目方式，公布跨域立案的服務(wù)范圍和工作流程。

江蘇在全省各級法院立案庭均設(shè)有跨域立案專員，實(shí)行定人定崗、專人負(fù)責(zé)跨域立案和網(wǎng)上立案工作。張婷婷說：“只要材料齊全，都可以正常立案，70%的案件可在30分鐘內(nèi)完成跨域立案。”

雖然成效已經(jīng)顯現(xiàn)，但受訪者一致認(rèn)為，跨域立案、網(wǎng)上立案還存在宣傳力度不夠、部分當(dāng)事人受傳統(tǒng)觀念影響不愿選擇、收件法院管轄法院職責(zé)模糊等情況，需要進(jìn)一步完善。

黃小丹說，跨域立案要借助電子信息系統(tǒng)，但現(xiàn)在全國法院統(tǒng)一的電子信息系統(tǒng)尚未構(gòu)建，今后需要解決。跨域立案尚需完善機(jī)制，提升訴訟服務(wù)理念，避免收件法院管轄法院相互推諉，確保跨域立案更快捷、更順暢。

耿翔也深有同感地說：“可以預(yù)見，將來全國實(shí)行跨域立案后，各地法院案件數(shù)量將提高一個(gè)數(shù)量級，但立案庭不可能不斷擴(kuò)充辦公場所和人員，因此，需要構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，以科技互聯(lián)為核心的立案系統(tǒng)。”