美國國務卿首訪東南亞 “定心丸”未必能定心

特朗普上臺后，美國的亞太新政策遲遲不定，引各方持續關注和等待。美國退出跨太平洋伙伴關系協定、退出巴黎氣候協定等一系列動作，使得東南亞諸國在這場等待中越來越“焦慮”。8月5日至9日，美國務卿蒂勒森出訪東南亞能否給盟友和伙伴吃下“定心丸”，成為各方關注的焦點。

持續關切難拉攏

據路透社報道，蒂勒森8月5日至9日將在馬尼拉參加一系列的東盟外長會議和東盟區域論壇，隨后將訪問美國在該地區的條約盟友泰國和重要伙伴馬來西亞。這是蒂勒森出任國務卿以來對東南亞進行的首次訪問。美國國務院負責亞太事務的官員稱，朝鮮問題、海洋安全以及反恐將是蒂勒森在東盟區域論壇以及其他雙邊會談中討論的重點議題。

雖然是國務卿首訪東南亞，但特朗普政府對這一地區的關切卻從未停止。今年4月29日，東盟峰會剛在菲律賓閉幕，蒂勒森就“火急火燎”地邀請東盟外長于5月4日前往華盛頓召開會議。據新加坡《海峽時報》報道，蒂勒森當時聲明將加強美國與東盟的戰略合作關系，東盟仍是美國最核心伙伴。

為了表達對這一地區的重視，特朗普上臺以后曾盛情邀請菲律賓、泰國、越南等國家領導人訪美。最先訪問美國的是越南總理阮春福。“很榮幸歡迎越南總理阮春福今天下午造訪白宮。”美國總統特朗普5月31日在社交網站上發文說，言辭間難掩與越南總理會面的“好心情”。

但缺少對盟友的實際支持使得“失望感”在這一地區彌漫。英國廣播公司分析稱，對于在外交策略上面臨兩難選擇的東南亞國家來說，他們急切希望美國拿出更多實際行動證明對亞洲盟友的支持。東南亞國家仍在權衡自己能在多大程度上信賴美國。

恢復影響顯存在

“美國一直以來和東南亞國家保持密切關系，特朗普上臺后雖然沒有提‘亞太再平衡戰略’，但并不意味著東南亞的重要性下降。”暨南大學國際關系學院副院長陳奕平在接受采訪時說。

美國外交官網站日前刊文稱，除了參加多邊會談，蒂勒森此行也將表達特朗普政府與關鍵盟友和伙伴站在一起，擴大參與地區事務的姿態。而這恰恰證明了美國對該地區的重視態度。

“但特朗普上臺以后，退出跨太平洋伙伴關系協定、退出巴黎氣候協定等一系列單邊主義行動，對東南亞國家的傳統心理產生較大沖擊，‘離心’傾向不斷顯現。”中國社科院美國研究所外交研究室主任袁征在接受采訪時說，“美國在這一地區的影響力有所下滑。”

《日本經濟新聞》援引馬來西亞前總理馬哈蒂爾的話表示，此前亞洲不僅在貿易上，在政治上也依賴美國，但隨著美國的變化，必須減少對美國的依賴。他還指出，美國在東南亞的軍事存在無助于解決地區問題。

蒂勒森此次出訪的菲律賓、泰國和馬來西亞三國近年來與美國的關系正走在下坡路上。據美國之音報道，因美國譴責杜特爾特的人權政策，在奧巴馬執政晚期，美菲同盟生縫隙；2014年泰國軍政府上臺后，美泰同盟關系趨冷；馬來西亞和美國是全面伙伴關系，但近兩年來美馬關系也不順利。

在這一背景下，恢復與地區盟友的關系，提升地區存在感是蒂勒森此行的直接目的。據報道，蒂勒森此前在對國務院工作人員的講話中說，“在亞洲，我們有很多事要與東盟國家一起做”，美國將在一系列安全問題上進一步加強在東盟的領導力。

維持平衡成趨勢

美國世界政治評論網站7月17日援引學者的分析，認為副總統邁克·彭斯今年4月訪問亞洲時就消除了域內國家的疑慮，他宣布特朗普今年11月將出席東亞峰會、亞太經合組織峰會和美國與東盟的峰會。這些都是美國對亞洲作出承諾的重要跡象，代表著現政府在一定程度上將延續奧巴馬時期的重返亞太戰略。

但袁征認為即使是這樣，其吸引力對東南亞仍然有限。“當前特朗普可以說是內外交困。在國內問題上，他受到諸多力量的牽制；在對外政策上，基本的決策機制還未成型，其執政團隊仍有一些職位空缺。在這種情形下，特朗普政府制定的政策存在較大的不確定性因素，執行起來更是內外受阻。”袁征說，“東南亞國家對于美國這一現狀也是清楚的，他們越來越感到美國靠不住。”

事實證明，在美國優先的大旗下，東南亞國家感到“受傷”。美國之音援引分析稱，蒂勒森東南亞之行的一項重要目的是孤立朝鮮，而這并不是東盟國家最關心的問題。這一地區越來越多的國家意識到，特朗普政府對于保護該地區盟友的利益并不在意。

既然這樣，東南亞國家還會為“美國優先”買單嗎？

“東南亞國家追求的發展目標是安全、穩定和繁榮。在安全上，美國的適當存在符合東南亞國家的利益；在繁榮上，美國的市場、技術等仍然對這一地區有著吸引力。但對于貿易保護主義，東南亞國家將會保持警惕。”陳奕平分析認為，“維持在大國間的戰略平衡，加強地區內部合作，將會是今后東南亞國家堅持的發展方向。”