為國家發(fā)展筑牢人才之基（砥礪奮進(jìn)的五年·全面深化改革）

國際科技論文收錄量和被引用量連續(xù)多年列世界第二位、第四位；鐵基超導(dǎo)、量子通信、載人航天等關(guān)鍵領(lǐng)域取得一批具有全球影響力的重大突破；諾貝爾獎(jiǎng)獲得者屠呦呦等一批頂尖人才不斷涌現(xiàn)……一路快馬加鞭，一路砥礪奮進(jìn)，我國一些領(lǐng)域已逐步從世界科技的“跟跑者”躍升為“并跑者”“領(lǐng)跑者”。

“功以才成，業(yè)由才廣”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，強(qiáng)調(diào)把人才作為支撐發(fā)展的第一資源。聚天下英才而用之，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，堅(jiān)持黨管人才原則，大興識才愛才敬才用才之風(fēng)，不斷奏出人才發(fā)展與偉大事業(yè)同頻共振的華美樂章。

人才工作列首位，下好人才“先手棋”

拿到了外國人永居證，北京神州泰岳軟件股份有限公司常務(wù)副總裁、加拿大籍華人王國華很是激動，“這為我節(jié)省了好多精力！我再也不用為每年重復(fù)辦簽證而‘勞心費(fèi)神’了。”

解決王國華“煩惱”的，是2016年出臺的“北京人才20條”。這20項(xiàng)政策，為外籍人才提供了永久居留、口岸簽證、長期居留許可等出入境便利，可謂給外籍人才開通了永居“直通車”。

“尚賢者，政之本也。”不獨(dú)北京，近年來，隨著人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，聚天下英才而用之的理念已在全國形成共識，各地區(qū)各單位樹立起強(qiáng)烈的人才意識，將人才工作列為“一號課題”專題研究，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展中下好人才“先手棋”。

提前謀劃，搶占先機(jī)。近年來，各地區(qū)各部門注重人才工作的前瞻性，促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。江蘇在制定全省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃之初，就推動產(chǎn)業(yè)主管部門同步編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；福建重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、高端制造、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才；青海突出“高精尖缺”導(dǎo)向，依托鹽湖化工、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，兼顧生態(tài)環(huán)保、民生發(fā)展等領(lǐng)域需要，強(qiáng)力實(shí)施“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”。

勠力同心，支持國家重大人才戰(zhàn)略。各地各部門深入組織實(shí)施國家“萬人計(jì)劃”，截至目前，共為2521名戰(zhàn)略科學(xué)家、創(chuàng)新型人才、青年拔尖人才等提供特殊支持。一分耕耘，一分收獲。2016年公布的國家科技獎(jiǎng)中，首批“萬人計(jì)劃”專家中有17人獲自然科學(xué)二等獎(jiǎng)，2人獲技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)，11人獲技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)，2人獲科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，17人獲得科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

加大投入，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)15.8％，比2012年上升1.6個(gè)百分點(diǎn)，超出2020年規(guī)劃目標(biāo)0.8個(gè)百分點(diǎn)。全國高技能人才4136.5萬人，公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才3478.3萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才598.7萬人，非公有制組織中的專業(yè)技術(shù)人才占全國的比重超過50％。

人盡其才，百事俱舉。5年來，人才優(yōu)先發(fā)展的引領(lǐng)作用不斷凸顯，特別是在推動京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、“中國制造2025”、脫貧攻堅(jiān)等重大國家戰(zhàn)略中，人才“紅利”不斷筑牢跨越發(fā)展的基石。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人力資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率已攀升至35％，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到32.5％。

向用人主體放權(quán)、為人才松綁，改革讓“不可能”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

一直以來，一些事業(yè)單位“研有余力”的專業(yè)技術(shù)人員對到企業(yè)中創(chuàng)新、到社會上創(chuàng)業(yè)不乏想法，但患得患失、顧慮重重，擔(dān)心“離崗即無崗”，丟掉“鐵飯碗”，一定程度也影響了科研成果的快速轉(zhuǎn)化。

為人才松綁，啃下硬骨頭。“3年內(nèi)保留人事關(guān)系”“離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據(jù)”……今年3月印發(fā)的《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，擊碎禁錮已久的人才體制內(nèi)外壁壘，強(qiáng)勢盤活了人才流動的棋局。《指導(dǎo)意見》讓許多事業(yè)單位人才走出兩難困境，徹底放下思想包袱，曾經(jīng)“不可能”正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

人才工作如棋局，機(jī)制活則滿盤皆活。黨的十八大以來，黨中央著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)、為人才松綁，充分釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。2016年2月中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，高屋建瓴地擘畫出我國人才體制機(jī)制改革的宏大藍(lán)圖。《指導(dǎo)意見》的出臺則是為這一藍(lán)圖做了新的注腳。

過去5年，可以說是人才體制機(jī)制改革不斷破冰的5年。從中央到地方，改革舉措多線齊發(fā)，政策創(chuàng)新亮點(diǎn)迭出——

“放管服”改革不斷深化。截至目前，人才領(lǐng)域共取消433項(xiàng)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格，外國人永久居留身份證受益范圍向地方和部委人才項(xiàng)目擴(kuò)展。

啃硬骨頭，充分釋放人才的才華和能力。深化科研經(jīng)費(fèi)管理和院士遴選制度改革，改進(jìn)完善人才出入境和海外引進(jìn)人才管理；打破人才流動“玻璃門”，北京、上海、河北、河南、新疆等地鼓勵(lì)允許科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)；江蘇、湖北、青海等地創(chuàng)新事業(yè)單位特設(shè)崗位管理制度，明確引進(jìn)急需高端人才不受編制總量和結(jié)構(gòu)比例限制。

創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制。中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，全面改革職稱制度，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主開展職稱評審。浙江等地廣泛開展企業(yè)、行業(yè)技能人才自主評價(jià)，衡量各方面人才再不是“一把尺子”，人才評價(jià)不再唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文；2017年起，包括云南、貴州、甘肅在內(nèi)的許多地方在專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)評審職稱時(shí)，不再把職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力作為申報(bào)和參評的必備條件。

加大人才激勵(lì)力度。2016年，國務(wù)院印發(fā)的《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，實(shí)施以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，探索股權(quán)期權(quán)分紅激勵(lì)具體辦法，讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益。上海、河北等地先后出臺關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的配套文件；湖南等地積極探索市場配置人才資源的規(guī)律和方法，鼓勵(lì)人才以專利、技術(shù)、知識等參與市場分配；安徽等地推行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，讓人才在創(chuàng)新成果運(yùn)用中有份額、有股權(quán)。

打造創(chuàng)新人才“試驗(yàn)田”。中關(guān)村、珠三角設(shè)立了人才管理改革試驗(yàn)區(qū)；北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

改革釋放出的各項(xiàng)紅利，持續(xù)激活人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一池春水——

國家“千人計(jì)劃”專家袁亮，正著手將自己早前研發(fā)的“機(jī)器人輪椅”從論文里“撿”出來，投放市場開發(fā)轉(zhuǎn)化；不到24歲的重慶理發(fā)師聶鳳因在世界職業(yè)技能大賽中獲得美發(fā)項(xiàng)目冠軍，直接申報(bào)取得了高級職稱，把自己直接“剪”成了副教授；上海理工大學(xué)以太赫茲技術(shù)作為無形資產(chǎn)占股90％成立太赫茲研究院，其中80％股份將授予研發(fā)團(tuán)隊(duì)……5年來的改革實(shí)踐生動詮釋著一個(gè)道理：人才猶如燧石，激發(fā)力度越大，放射出的火花就越閃亮。

“海歸”成潮，中國正在成為全球人才新“磁場”

2015年，手捧國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)證書，首批國家“千人計(jì)劃”專家、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)教授潘建偉再次為自己做的抉擇而欣喜。2008年，受祖國人才政策感召，潘建偉毅然放棄了在德國海德堡大學(xué)的教職工作回到祖國，開展量子通信領(lǐng)域研究，其領(lǐng)銜的“多光子糾纏及干涉度量”項(xiàng)目榮獲我國自然科學(xué)領(lǐng)域最高獎(jiǎng)項(xiàng)——國家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

“潘建偉團(tuán)隊(duì)，使中國用了不到10年的時(shí)間，在量子通信領(lǐng)域，由一個(gè)不起眼的國家發(fā)展成為現(xiàn)在的世界勁旅，將領(lǐng)先于歐洲和北美。”《自然》雜志如此評價(jià)。

當(dāng)下的中國，比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。黨的十八大以來，我國不斷加大國家“千人計(jì)劃”推進(jìn)力度，共引進(jìn)4320名自然科學(xué)、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、文化藝術(shù)等領(lǐng)域海外高層次人才，占國家“千人計(jì)劃”實(shí)施以來引進(jìn)人才總數(shù)的60％。

以國家“千人計(jì)劃”為引領(lǐng)，5年來，各地各部門實(shí)施各具特色的人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)了一大批海外高層次人才。浙江開展“省級千人計(jì)劃”，江蘇實(shí)施“雙創(chuàng)計(jì)劃”，廣東推行“珠江人才計(jì)劃”，重慶啟動“百人計(jì)劃”……這些引才計(jì)劃與教育部“長江學(xué)者計(jì)劃”、中科院“百人計(jì)劃”等部委引才計(jì)劃一起，形成多層次、多渠道、相互銜接的引才格局。

有“路線圖”，更有“施工圖”。《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下引進(jìn)外國人才工作的意見》對一個(gè)時(shí)期引才引智工作作出了全面部署；《國家引進(jìn)海外高層次人才參考目錄》中包含了“前沿科學(xué)和重點(diǎn)技術(shù)方向”“全球知名專家”“國內(nèi)引才平臺”等類別，為精準(zhǔn)引進(jìn)急需緊缺創(chuàng)新型人才提供依據(jù)。

重引才，更重留才。有關(guān)部門設(shè)立“人才類簽證”，加快推進(jìn)外國人永久居留服務(wù)管理制度改革，對外國人來華放寬條件、簡化程序，永久居留身份證數(shù)量持續(xù)上升，其中2016年就辦理1000多人，同比增長近一倍。此外，各地區(qū)各單位在政策體制、發(fā)展平臺、工作績效、服務(wù)保障等方面也不斷優(yōu)化人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

“魚無定止，淵深則歸；鳥無定棲，林茂則赴”。極具吸引力的引才格局不僅讓國內(nèi)人才感到自豪，更讓海外人才心向往之。截至2016年底，我國留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)265.11萬人，其中，70％均為黨的十八大以來回國的，形成了新中國成立以來最大規(guī)模留學(xué)人才“歸國潮”。眼下，“走，到中國去”“回到祖國去”正成為新的風(fēng)尚，中國的全球人才“磁場效應(yīng)”不斷增強(qiáng)。眼下，各方面人才為實(shí)現(xiàn)偉大事業(yè)而齊心勠力的恢宏畫卷不斷展現(xiàn)……

《 人民日報(bào) 》（ 2017年08月10日 01 版）