水資源稅試點擴圍密集籌備中 稅改紅利顯現

河北試點周年國家評估已完成，稅改紅利顯現

水資源稅試點擴圍密集籌備中

記者日前從業內獲悉，我國首個水資源稅試點在河北實施滿周年之際，日前，財政部等相關部委組織第三方機構對河北試點情況的評估已經完成。評估組認為河北省水資源稅改革進展順利平穩，成效明顯，達到了試點預期目標，具有可推廣性，為下一步擴大試點范圍積累了經驗。通過水資源稅改革，稅收調節社會用水需求的效應初步顯現，一定程度上抑制了地下水超采，增強了社會特別是企業節約用水意識，對于水資源保護和節約使用將發揮積極作用。與此同時，水資源稅試點分步擴圍已經在密集籌備中，多地已赴河北“取經”。

作為我國首個水資源稅試點，河北稅改于2016年7月1日起正式啟動，并于8月1日成功開出我國歷史上第一張水資源稅票。河北省財政廳副廳長李杰剛對記者介紹，推進一年多來，試點成效逐步顯現，初步實現了預期目標。

一方面，征管漏洞得以堵塞，水資源稅收入明顯增長。受稅收征收剛性和超采區地下水稅額標準提高等因素影響，與試點前水資源費相比，水資源稅收入增長明顯。另一方面，試點一年來，稅改“綠色”紅利顯現，用水戶節水意識普遍增強，2016年全省總用水量比2015年減少4.6億噸。

記者了解到，在河北的水資源稅改制度設計中，實行差別稅額標準。按照鼓勵使用再生水，合理使用地表水，抑制使用地下水的原則設定稅額標準。

地下水高于地表水，超采區高于非超采區，管網覆蓋內高于管網覆蓋外，對洗車、高爾夫等特種行業從高制定稅額標準，對超限額農業生產用水從低制定稅額標準。

據介紹，政策執行中，高耗水行業水資源利用成本大幅增加，倒逼企業調整生產用水方式，主動加大節水設備投入力度，提高水資源綜合利用水平，減少生產耗水量。

作為用水大戶的鋼鐵企業代表，河鋼邯鋼公司有關負責人告訴《經濟參考報》記者，通過提高中水品質實現污水全回用、采用新技術對水系統進行技術改造等系列節水措施，目前年提水量約2568萬噸，比2014年降低979萬噸，降低率27.6%；比2015年和2016年降低各86萬噸，降低率3.24%。“今年預計繳納水資源稅1284萬元，與稅改前相比，目前成本基本不變，不過未來超計劃用水增多可能會構成壓力，也倒逼我們要繼續練內功節水增效。”

河北金環包裝有限公司屬于公共供水覆蓋范圍外且屬于嚴重超采區，企業一直使用自備井取水，主要用途是廠區員工生活用水。雖然費改稅后，該企業每立方米用水的成本上升，但企業通過減少浪費等節約用水，將年用水量由4000立方米降為3000多立方米，最后全年用水成本不升反降，不僅減少用水量，對于企業來說也節約了成本。

此外，河北全省用水結構也顯著優化。一直以來，地下水超采嚴重是河北水資源利用的一大頑疾。地下水稅負高于地表水等一系列管控措施的實施，使得優化用水結構、抑制地下水超采的作用也逐步顯現，截至目前,全省累計關停自備井935眼。

邯鄲市自來水公司有關負責人告訴《經濟參考報》記者，費改稅后，自來水公司由此前向最終用戶收取水資源費改為按照取水量計征繳納水資源稅。為了消化可能增加的成本，公司一方面調整稅源結構，減少地下水開采量50%，另一方面，改造管網等降低漏損率，還通過節電等多措并舉降低綜合成本。

更為重要的是，作為肩負著探索可復制可推廣經驗重任的首個試點，河北水資源稅改革本身的制度機制體系已經初步完成，并形成了可復制可推廣的經驗模式，為下一步水資源稅試點紅利在更廣范圍內釋放鋪好了路。

例如，在稅收征管上，水資源稅實行的是以“稅收共治”為主要特點的全新的征管模式，需要水利部門和稅務部門兩個部門的協作和共治，與企業所得稅等稅種的管理差別很大，是全新的征管模式。

“水資源稅改革不是簡單的費改稅，而是破解管理體制機制障礙的重要抓手，是一項系統性的長期工程。”李杰剛對記者指出，河北已經逐步構建起“水利核準、納稅申報、地稅征收、聯合監管、信息共享”的水資源稅改革模式，有的改革舉措屬全國首創，有的破解了長期存在的體制機制障礙。比如，正式開啟了聯合管稅模式，稅務部門和水利部門一起調研、共同核查、聯合督導，尤其是“河北省水資源稅取用水信息管理系統2.0版”今年8月正式上線運行，水資源稅水量核定全流程網上辦理，部門之間信息全面實現實時共享。

業內專家指出，水資源稅改革，能夠利用稅收杠桿調節用水需求，有效加強水資源保護，促進水資源可持續利用。同時促進企業轉變生產方式。而在河北試點，就是要率先在試點地區清費立稅，為全國完善資源稅制試制度、趟路子。

記者了解到，日前，已有多地赴河北就水資源稅改“取經”。試點擴圍地區的選擇，一方面要考慮到地方是否有意愿，有準備，具備條件，另一方面也會綜合考慮地方的水資源情況。

一位地方財政人士告訴《經濟參考報》記者，水資源費改稅給地方財稅部門提出了新的要求，具體而言，“征管部門的技術配置要到位；征收地和各級政府利益鏈條要理順；原體制和新體制要銜接。此外，費變為稅之后，公共財政收入納入統籌安排，肯定也有一個利益的再構，這個也要理順”。