社科院發(fā)布政府資產(chǎn)負債表 中國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控

社科院發(fā)布政府資產(chǎn)負債表 總負債五年間增長超七成

我國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控

專家：需警惕累積債務(wù)風(fēng)險，對隱性債務(wù)也要保持監(jiān)督高壓

24日，中國社科院對外發(fā)布的一份報告有力地駁斥了“中國經(jīng)濟崩潰論”。當天由社科院財政稅收研究中心課題組發(fā)布的《中國政府資產(chǎn)負債表2017》顯示，2010年至2015年，即使計入社?；鹑笨诘膮⒖贾担覈畠糍Y產(chǎn)(資產(chǎn)減負債)與GDP的比平均也在80%以上，波動區(qū)間為40萬億元至60萬億元之間。中國總資產(chǎn)完全可以覆蓋總負債且還有較大的空間。

報告顯示，政府資產(chǎn)方面，2010年至2015年，中國政府總資產(chǎn)都在百萬億元以上的水平，其中，2015年中國政府總資產(chǎn)超過125萬億元，與當年中國GDP的比超過180%，平均來看，中國政府總資產(chǎn)大致1.8倍于當年GDP。2013年至2015年，中國政府總資產(chǎn)規(guī)模一直保持在110萬億元的較高水平，體現(xiàn)了政府資產(chǎn)長期穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。

政府負債方面，2010年至2015年，如果計入社保基金缺口的參考值，政府總負債從約40萬億元增至約70萬億元；如果不計入社?；鹑笨诘膮⒖贾担傌搨鶑募s30萬億元增至約60萬億元，五年間分別增長了約70%和100%。說明政府負債規(guī)模增長較快。

在政府凈資產(chǎn)方面，2010年至2015年，若計入社?；鹑笨诘膮⒖贾?，政府凈資產(chǎn)規(guī)模的波動區(qū)間為40萬億元至50萬億元，與GDP的比平均在80%以上。

若不計入社?；鹑笨诘膮⒖贾?，政府凈資產(chǎn)的規(guī)模區(qū)間為50萬億元至60萬億元，與GDP的比平均在100%左右，即大致與GDP持平?！斑@說明，中國總資產(chǎn)完全可以覆蓋總負債且還有較大的空間?！眻蟾娣Q，與2010年至2012年相比，無論是否計入社?；鹑笨诘膮⒖贾?，中國政府凈資產(chǎn)值的變化幅度均類似，這表明中國政府凈資產(chǎn)值有較強的靈活性。

值得關(guān)注的是，此次報告估算結(jié)果均基于謹慎性原則得出。社科院財政稅收研究中心特約研究員湯林閩指出，例如，假設(shè)或有負債全部轉(zhuǎn)化為直接負債，現(xiàn)實中是不可能的，對社?；鹑笨诘奶幚磉x取了最大參考值，考慮了最大風(fēng)險。研究成果中的中國政府負債應(yīng)視為負債的最大可能值。

據(jù)了解，當前我國國家資產(chǎn)負債表研究已經(jīng)取得很大成就，但仍存在廣闊研究空間，特別是在政府資產(chǎn)負債表方面。社科院財稅研究中心主任、研究員楊志勇指出，政府資產(chǎn)負債表對中國意義重大。2008年國際金融危機以來，中國政府已實施了多項措施并取得顯著成效，但大規(guī)模公共投資等措施也擴大了中國政府的財政風(fēng)險，與西方國家不同的是，中國政府資產(chǎn)的規(guī)模更為龐大，應(yīng)對債務(wù)危機的能力相應(yīng)較強，結(jié)合政府資產(chǎn)才能對中國政府的財政風(fēng)險作全面判斷。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)惠園特聘教授陳漢文表示，編制政府資產(chǎn)負債表，相比起一個家庭、一個企業(yè)的“摸家底”來說無疑更加困難，同時也具有重大意義。我國政府資產(chǎn)遠可以覆蓋負債，金融風(fēng)險可控的結(jié)論有力駁斥了“中國經(jīng)濟崩潰論”。此外，資產(chǎn)負債表編制本身，對于國家治理能力建設(shè)、治理體系現(xiàn)代化而言也有重要意義，決策需要強大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，離不開透明度和信息披露機制。

在債務(wù)風(fēng)險方面，報告提示說，與2010至2012年比，地方政府債務(wù)、外債中的或有負債和準公共部門發(fā)行債券增長較多，分別增長約90%、80%和50%，累積的債務(wù)風(fēng)險需要警惕。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授、院長助理賈俊雪表示，分析債務(wù)問題，除了債務(wù)和資產(chǎn)規(guī)模之外，還需要關(guān)注債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)，這往往是金融風(fēng)險發(fā)生的重要原因?！八赃€要看期限結(jié)構(gòu)，也就是資產(chǎn)的流動性的問題，一旦出現(xiàn)了外債沖擊，需要償還大規(guī)模短期債務(wù)的時候，能不能瞬間籌措到資源變現(xiàn)?！?/p>

隱性債務(wù)風(fēng)險的問題已經(jīng)引發(fā)了我國高層的高度關(guān)注。8月23日的國務(wù)院常務(wù)會議部署推進央企深化改革降低杠桿工作強調(diào)，與地方合作的項目要嚴防增加地方政府隱性債務(wù)。財政部預(yù)算司副司長王克冰日前表示：“對隱性債務(wù)，我們一定要保持監(jiān)督高壓態(tài)勢。省級政府要建立嚴格的查處問責(zé)機制。要發(fā)揮跨部門的聯(lián)合監(jiān)管的作用，形成全方位的監(jiān)管合力?！?/p>

財政部副部長劉偉介紹，到去年末，全國地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額12.01萬億元，全國政府債務(wù)余額27.33萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的GDP初步核算數(shù)74.41萬億元計算，政府債務(wù)的負債率是36.7%。這低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。記者孫韶華 實習(xí)生 夏思宇