俄羅斯在爭議領土設經濟特區 日本徹底懵了

俄羅斯和日本不久前圍繞在爭議領土共同開展經濟活動問題進行了磋商，俄總理梅德韋杰夫２３日就在設立色丹島經濟特區文件上簽字。這一“單方面”舉動令日本有些摸不著頭腦。２４日，日本政府通過俄駐日使館向俄方表達了擔憂。

據共同社２５日報道，設在色丹島的首個特區預計將獲得７４億盧布（約合８.３億元人民幣）投資，建設水產加工廠和冷凍設施，還將招聘７００多名新員工。俄遠東發展部長加盧什卡表示，“在日俄達成最后決定之前，不能讓島上的生活停滯”。共同社據此解讀稱，這是俄方明確擺出若俄日談判沒有進展，俄將依據自身法律制度繼續開發北方四島（俄稱南千島群島）的姿態。

俄方７月６日首次透露將把南千島群島劃定為經濟特區。在得知這一消息后第二天，時任日本外務大臣岸田文雄找到正在東京參會的俄第一副總理伊戈爾·舒瓦洛夫，向他提出劃定特區可能給雙方開展共同經濟活動帶來的負面影響。舒瓦洛夫當時表示，“（劃定經濟特區）不是消極因素”，對日方進行安撫。７月７日，在德國出席二十國集團峰會的日本首相安倍晉三也向俄羅斯總統普京表達了日方立場。

日本一直謀求在不損害雙方主權立場的前提下，與俄羅斯共同在北方四島開展經濟活動，最終推動領土問題解決。但對此次俄方劃定經濟特區背后究竟有何考量，日方現階段并不清楚。日本副外相佐藤正久２４日表示，外務省目前仍處于情報分析階段，日本政府內部對此觀點不一。

根據《產經新聞》的說法，在開展共同經濟活動時，如果俄政府向日本企業征稅，日方按要求納稅，將意味著日本承認俄羅斯對四島的管轄權，對日本在四島的主權構成侵害。而日本外務省一名官員指出，劃定特區可能成為解決管轄權問題的突破口，“如果俄羅斯放棄在北方領土特區的征稅權，那未必是一件壞事”。但是，也有意見認為，俄方可能會完全按照俄羅斯法律設立特區，并通過引進外資的手段逼迫日本讓步。由于摸不透俄羅斯的真心，一名參與磋商的日本官員甚至告訴《產經新聞》“不要當真”。

安倍與普京將于９月上旬舉行首腦會談，并試圖就共同開展經濟活動達成一些協議。時事社分析指出，俄方選在首腦會談舉行前設立特區，意在強調北方四島的開發是在俄羅斯主權下進行。可以確定的是，這一舉動將影響首腦會談后協議的達成。（劉秀玲）（新華社專特稿）