2017市級政府財政透明度排行 地方債務公開情況最差

全國有235個城市沒公開產業投資基金信息，

近年來，隨著中央政府提高對系統性風險的防范和加強對地方債務的管理，產業投資基金和PPP方式逐漸成為地方政府推動地方基礎設施建設和區域性產業政策的重要方式，相關的財政資金使用情況同樣需要公開。

在這一背景下，2017年的財政透明度指標體系增加了這兩部分內容。產業投資基金公開部分由兩個具體指標組成：1)在政府門戶網站及財政局網站能查詢到的產業基金個數；2)是否在政府預決算報告或政府工作報告中公開產業投資基金總額。 從地級及以上市政府公開情況上看，只有60個城市在此項目上得分，235個城市得分為0，其中僅23個城市在政府預決算報告或政府工作報告中有公開本市產業投資基金的規模。

PPP公開的指標為在市政府網站(及財政局網站)上檢索到的PPP項目公開數目，包括項目名稱和項目金額。從公開情況上看，地級及以上市政府中仍有127個城市沒有關于PPP項目的公開信息。在PPP公開環節上表現較好的是廣州市，在其財政信息公開欄目中，與預決算公開一并增設了PPP項目公開欄目。

產業投資基金和PPP項目中均有財政出資的部分，理應對政府出資的金額、項目用途等進行公開。但絕大部分城市并沒有對此進行專門的說明，部分城市采取新聞公告的方式加以整理，但仍缺乏正式的披露制度。

地方政府債務余額的信息一般是在上年度的預算執行及本年度的預算報告中公布，如表2所示，地方政府債務透明度較高的這30個城市公布的2016年度債務余額均在中央政府劃定的債務限額之內。在具體債務的使用項目上，部分城市如北京、上海、珠海等城市有加以說明，而大多數城市則較少公布債務資金使用信息。

此外，地級市財政和其轄區內的縣級財政作為兩大獨立的預算單位分別對本級債務預決算負責，但地級及以上市政府在每年的“兩會”上會對全市的整體財政情況作匯報，有義務對全市各縣市的債務情況進行統一公開。然而，據統計，在295個地級及以上城市中，僅有63個城市對市內各轄區、縣的債務限額和年度余額進行集中公布。

俞喬表示，各級政府將每一分財政資金的來源、用途都公示出來有利于不折不扣地貫徹預算制度。而且，通過不斷提高公共財政的公開透明程度，也為地方政府融資提供了基本依據，對于防范系統性金融風險有積極作用。