歐盟難解非法移民之痛

為共同應(yīng)對非法移民問題，歐洲、非洲7國領(lǐng)導(dǎo)人以及歐盟外交和安全政策高級代表8月28日在法國巴黎舉行會晤。盡管會晤達成多項共識，但一些與會領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，這些共識過于空泛，缺乏具體措施，落實上存在一定隱憂。

分析人士指出，赴歐非法移民屢禁不止，根源在于非洲一些地區(qū)的貧困和動蕩，包括歐盟國家在內(nèi)的一些西方國家為推行自己的價值觀而武力干涉非洲內(nèi)政導(dǎo)致的混亂，也對歐洲非法移民問題泛濫起了推波助瀾的作用。

非法移民問題已讓經(jīng)濟困境中的歐盟財政不堪重負

歐洲面臨的非法移民形勢依然嚴(yán)峻。總部設(shè)在日內(nèi)瓦的國際移民組織的最新數(shù)據(jù)顯示，2017年至今共有超過12萬名移民和難民非法進入歐洲，有2400多人在偷渡途中命喪地中海。利比亞海岸警衛(wèi)隊8月28日與29日在該國附近海域截獲近700名試圖偷渡的非法移民，他們主要來自埃及、摩洛哥、突尼斯和撒哈拉以南的非洲國家，其目的地是地中海北岸歐洲國家。

聯(lián)合國難民署日前發(fā)布的一項報告顯示，今年上半年，試圖從土耳其通過地中海抵達希臘的非法移民和難民數(shù)量與去年同期相比大幅下降，但從利比亞通過地中海抵達意大利的非法移民和難民數(shù)量和去年依然持平。利比亞等非洲國家在解決赴歐非法移民問題中的重要性再次凸顯。

在此背景下，法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾、意大利總理真蒂洛尼、西班牙首相拉霍伊、尼日爾總統(tǒng)伊素福、乍得總統(tǒng)代比、利比亞總理薩拉杰以及歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼28日在巴黎舉行了會晤，就共同應(yīng)對非法移民問題進行磋商，歐非領(lǐng)導(dǎo)人會后發(fā)表了共同聲明。

這份聲明稱，在政治上，各方愿意推動建立“非法移民自愿返回母國”新機制，認(rèn)同利比亞政局穩(wěn)定是解決問題的關(guān)鍵，幫助利比亞提高南部邊境管控能力；經(jīng)濟上，法、德、意、西和歐盟將加強與利比亞非法移民偷渡線路途經(jīng)地區(qū)開展經(jīng)濟合作，豐富當(dāng)?shù)厝耸杖雭碓矗顾麄儾槐卦僖詤f(xié)助非法偷渡謀生；軍事上，法、德、意、西和歐盟將同尼日爾和利比亞在現(xiàn)有軍事合作計劃的框架內(nèi)加強合作，承擔(dān)更多打擊偷渡任務(wù)等。另外，針對偷渡移民頻頻在海難中喪生的現(xiàn)象，各方呼吁所有在相關(guān)海域從事海上救援的非政府組織簽署一份由意大利起草的海上救援行為準(zhǔn)則，以提高海上搜救行動效率及加強不同搜救隊伍的協(xié)調(diào)。

身為東道國領(lǐng)導(dǎo)人，馬克龍在會后的記者會上表示，非法移民問題是歐盟和非盟共同面臨的挑戰(zhàn)，有關(guān)各方應(yīng)采取一致有效行動。他認(rèn)為，歐盟和非盟應(yīng)合作查處偷渡的幕后組織者，瓦解非法移民網(wǎng)絡(luò)，切實加強安全和司法工作，為非法移民源頭國家提供相應(yīng)援助。

近年來，非法移民和難民潮已成為困擾歐盟及其成員國的重大問題。非法移民和難民的涌入已造成本就處于經(jīng)濟困境中的歐盟財政不堪重負。歐洲右翼借勢崛起，歐盟多國出現(xiàn)“以鄰為壑”的趨勢，英國“脫歐”、東歐多國拒絕歐盟強制性難民配額，內(nèi)部離心力增大，歐洲一體化進程受損。因此，加強歐盟團結(jié)、協(xié)調(diào)歐非政策、解決非法移民問題成為歐盟著力解決的“痛點”。

解決難民和移民危機需要長期解決方案和可持續(xù)的安排

盡管歐非領(lǐng)導(dǎo)人在峰會上達成多項共識，然而分析認(rèn)為，此次會議的共同聲明看上去似乎面面俱到，但連篇累牘的共識實際上缺乏實際內(nèi)容，大原則、大方向居多，具體應(yīng)對辦法卻少有提及。

乍得總統(tǒng)代比在接受媒體采訪時評價說，非洲多年來已經(jīng)習(xí)慣了歐盟的“空洞宣言”。他強調(diào)：“我們需要的是具體行動。”事實上，就連歐洲媒體也對會晤成果反應(yīng)冷淡。法國《費加羅報》29日刊文稱，歐洲和非洲國家在這次小型峰會中并沒有找到解決問題的好辦法。

默克爾29日呼吁從根源上解決非法移民問題，并強調(diào)解決難民和移民危機需要長期的解決方案和可持續(xù)的安排，歐洲國家需要與非洲國家達成協(xié)議，提供更多的發(fā)展援助和人道主義援助。與會非洲領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，消除貧窮必須是任何戰(zhàn)略的核心部分。尼日爾總統(tǒng)伊素福指出，“我們需要財政、設(shè)備和安全方面更多的、具體的支持。”莫蓋里尼認(rèn)同“問題的根源在貧困”，默克爾也強調(diào)“打擊‘蛇頭’與非洲發(fā)展應(yīng)緊密相連”。

盡管歐盟有關(guān)各方早已認(rèn)識到對非洲國家的財政和技術(shù)支持必不可少，并給予相關(guān)承諾，不過鑒于截至2015年已為非洲國家投入了18億歐元，歐盟眼下拒絕在現(xiàn)有機制外增加援助。就現(xiàn)階段來看，歐盟沒拿出更為具體的援助方案。

大量非法移民涌入歐洲，其背后是非洲國家的貧困和動蕩。如果缺乏穩(wěn)定的環(huán)境，擺脫貧困就無從談起。分析人士指出，利比亞的混亂正是包括許多歐盟國家在內(nèi)的西方國家為推行自己的價值觀而武力干涉該國內(nèi)政導(dǎo)致的，如今歐洲因利比亞的混亂而飽受非法移民之苦，應(yīng)當(dāng)對自身的行動方式有所反思。

歐非領(lǐng)導(dǎo)人會議雖然體現(xiàn)了各方對非法移民問題的更深認(rèn)識，也在方式創(chuàng)新和團結(jié)協(xié)調(diào)方面邁出了重要一步，但“冰凍三尺非一日之寒”，非法移民問題的解決需要長期、堅定和切實的政治手段。如何協(xié)調(diào)各方利益關(guān)切，政策如何落實，問題如何得到真正解決，這些都將是嚴(yán)峻考驗。

（記者 葛文博）