環(huán)保部：空氣質量惡化將問責市委書記

9月1日，環(huán)保部召開秋冬季大氣污染治理專題發(fā)布會，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江表示，秋冬季，環(huán)保部要以更大力度抓環(huán)保執(zhí)法，進一步量化問責。對污染物濃度不降反升、空氣質量惡化的地區(qū)，將問責市委書記。

8月19日，環(huán)保部強化督查組在河北省滄州市督查。新華社記者 才揚攝

京津冀大氣污染傳輸通道城市重污染天數要下降15%以上

9月的第一天，老天爺就給秋冬季大氣污染防治工作來了一個“下馬威”。一大早，北京市的PM2.5（細顆粒物）濃度達到137微克／立方米，部分區(qū)域甚至達到重度污染，超過200微克／立方米。持續(xù)反復的重污染天氣，大幅抵消了空氣質量改善成果，也降低了公眾的獲得感。

針對京津冀及大氣污染傳輸通道“2+26”城市秋冬季節(jié)空氣質量改善緩慢、重污染天氣高發(fā)的問題，最近，環(huán)保部會同發(fā)展改革委、財政部等10部委、京津冀晉魯豫6省市人民政府，推出了秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案體系。攻堅方案聚焦重污染天氣，明確在全面完成“大氣十條”考核指標的基礎上，今年10月到明年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上，并將目標分解到各個城市。

“攻堅方案綜合考量相關城市空氣質量現(xiàn)狀、大氣污染治理工作基礎等因素，合理設定了有所區(qū)別的采暖季改善目標。”劉炳江說，例如，北京、天津、石家莊和太原等城市完成全年空氣質量改善目標壓力較大，今冬明春改善目標最嚴格，要求同比下降比例為25%；對于傳輸通道其他城市，設定了22%、18%、15%和10%不同檔次的PM2.5改善目標。

以目標為導向，攻堅方案提出包括燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵、重污染天氣應對等方面共11大項、32小項標本兼治的措施。“攻堅方案給28個城市量身定制方案，按照清單制、臺賬式的方式，把具體任務一一落實到各個市區(qū)縣。這不僅是改善空氣質量的攻堅戰(zhàn)，也是企業(yè)轉型升級、供給側改革的攻堅戰(zhàn)。”劉炳江說。

今年，重污染天氣是否還會頻繁發(fā)生？

劉炳江解釋說，重污染天氣與污染排放、氣象條件有緊密關系。今年確立的減排任務量是去年的2到3倍，比如去年完成80萬戶煤改電、煤改氣，今年任務是300萬戶；去年關停不到1萬戶燃煤小鍋爐，今年是4.4萬戶。

“然而，近年來氣象條件持續(xù)不利。新中國成立以來到2012年，北京一共發(fā)生5次持續(xù)一周左右的靜穩(wěn)天氣，可2013年一年就發(fā)生了7次，2014年6次，2015年5次，2016年6次，今年上半年已經發(fā)生了4次。” 劉炳江說，9月5日環(huán)保、氣象部門會進行會商。減排量在那兒，如果今年天氣稍微有利點兒，相信空氣質量會比去年好。

近日，河北省沙河市一家玻璃生產企業(yè)的工作人員指揮吊車，在脫硫塔上安裝電除塵設備。 新華社記者牟宇攝

散煤和“散亂污”，將是秋冬季大氣攻堅的重點領域

目前，京津冀涉氣“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐整治不徹底，非法超標排污屢禁不絕，散煤、揚塵和揮發(fā)性有機物治理不到位等問題仍然突出，環(huán)保部每天都在通報有關問題。

近一段時間，環(huán)保部的工作重點放在“散亂污”整治上。有人質疑現(xiàn)階段我國環(huán)保力度過大，認為“散亂污”整治不該“一刀切”。針對相關問題，中國人民大學法學院教授竺效認為，環(huán)境執(zhí)法務必“一刀切”，但不可“一刀亂切”，必須區(qū)分兩種“一刀切”。

“只有確保嚴格執(zhí)法的‘一刀切’，才有必要談依法行使環(huán)境行政處罰中的自由裁量權。此處‘刀’即法律，執(zhí)法者不能隨意決定該罰不罰，即執(zhí)法不‘一刀切’。”竺效說，一些地方為了應付環(huán)保督查，不分企業(yè)是否違法、不分其違法程度和情節(jié)、不依法定程序，一律關停，其實這是“無刀亂切”“亂刀胡切”，既涉嫌違法，又屬懶政，不是嚴格環(huán)境執(zhí)法的“一刀切”。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇表示，環(huán)保部對違法企業(yè)零容忍，從依法行政的角度，分類管理、合理引導；對環(huán)保守法企業(yè)，公正對待，依法保護合法經營權。反對部分地方在平時疏于監(jiān)管，違法企業(yè)長期存在，污染環(huán)境；反對部分地方平時不作為，環(huán)保督察、檢查、巡查時濫作為，采取簡單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關系。

田為勇表示，“兩散”，即散煤和“散亂污”，將是秋冬季大氣攻堅的重點領域，同時兼顧機動車、揚塵、礦山開發(fā)治理等。

讓黨政同責、一崗雙責機制真正確立下來

“京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然十分嚴峻。攻堅方案創(chuàng)新性地進行量化追責，利劍高懸，不干事就會攤上事。”國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根說。

攻堅方案在量化考核方面有所創(chuàng)新，將問責事項分為“任務型”和“結果型”。

“任務型”問責中第一種是未按要求完成交辦問題整改的，發(fā)現(xiàn)2個、4個、6個問題的，將分別問責副縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）委書記；第二種是通過強化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的，發(fā)現(xiàn)5個、10個、15個問題的將分別問責副縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）委書記。地市級層面，行政區(qū)域內被問責的縣（區(qū)）達到2個、3個、4個的，將分別問責副市長、市長、市委書記。

“結果型”問責是根據大氣環(huán)境質量改善目標完成情況進行排名，排名后三位且改善目標比例低于60%的問責副市長，低于30%的問責市長，污染物濃度不降反升、空氣質量惡化的將問責市委書記。把大氣污染治理任務與市縣黨委和政府責任捆綁在一起，有效調動各級黨委和政府工作的積極性、主動性。

“整改哪些問題、整改到什么程度，攻堅方案都予以明確，做不到位都會被問責。”劉長根說，責任不抓實、不抓細，方案就會停留在方案上。環(huán)保部將擰緊螺絲，嚴肅問責，壓實責任，讓黨政同責、一崗雙責機制真正確立下來。（人民日報中央廚房·藍藍天工作室寇江澤）