話說新農(nóng)村：雪中送炭 耽擱不得

【扶貧資金之所以閑置，既有制度層面問題，也有一些干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問題】

貧困群眾眼巴巴盼著雪中送炭，扶貧資金卻趴在賬上“睡大覺”，你說急不急？日前，審計署發(fā)布第二季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果，抽查的59個貧困縣中，12個縣財政資金統(tǒng)籌盤活不到位、項目推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致6226.11萬元資金結(jié)存1年以上，其中5585.07萬元結(jié)存2年以上。

每一筆扶貧資金，背后都關(guān)聯(lián)著一批貧困家庭，錢到不到位、用沒用好，關(guān)系到他們能否按期脫貧。當(dāng)前，脫貧攻堅進(jìn)入沖刺階段，時間緊、任務(wù)重，尤其是深度貧困地區(qū)，基礎(chǔ)差、發(fā)展能力弱，靠常規(guī)政策難奏效，必須吃政策“偏飯”，用超常之舉、下非常之功。扶貧資金一旦閑置，不僅造成資源浪費(fèi)，也會讓扶貧政策打折扣，影響困難群眾的脫貧信心。用好用足扶貧資金，不只是個效率問題，更是一份政治責(zé)任。

一些地方扶貧資金為何“睡大覺”，其背后原因值得探究：

有人說，扶貧的錢“不好花”。在基層采訪，一位扶貧干部坦言，有的條條框框太死。前些年，縣里給一個村安排養(yǎng)豬項目，按上面規(guī)定，一個項目須帶80戶以上的貧困戶，可村里貧困戶不夠數(shù)，只能把項目退了回去。另外，資出多門，政策難銜接。比如涉農(nóng)資金整合，上面出臺了政策，但下面沒有對接細(xì)則，各路資金都有自己的“婆家”，今年你把“打醬油的錢來買醋”，明年可能會斷了“醬油錢”的來路。

有人說，扶貧的錢“不敢花”。脫貧離不開產(chǎn)業(yè)，一些基層干部反映扶貧產(chǎn)業(yè)難選。扶貧資金是“高壓線”，有的產(chǎn)業(yè)門檻高，貧困戶干不了；有的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大，怕花錢打水漂。貧困人口大多年齡大、能力弱，帶著貧困戶發(fā)展難。一些干部怕?lián)?zé)、怕風(fēng)險，把扶貧資金當(dāng)成“燙手山芋”，有錢也難花在刀刃上。

有人說，扶貧的錢“難消化”。有的地方把爭取扶貧項目當(dāng)成“搶蛋糕”，不搞科學(xué)規(guī)劃，不顧當(dāng)?shù)貙嶋H，一味貪多求大，申請時非常踴躍，等資金到位后才發(fā)現(xiàn)不對路，難以實施。也有的地方項目爭來了一堆，由于配套能力不足，導(dǎo)致一些扶貧項目接不住、干不好。

由此看來，扶貧資金之所以閑置，既有制度層面問題，也有一些干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問題，不能簡單處置、搞一刀切。如果不加快完善制度，一些政策瓶頸不突破，一味往基層干部身上打板子，問題恐怕難解決。同理，如果有的地方干部不真抓實干，再好的政策也難落地。不讓扶貧資金“睡大覺”，要以問題為導(dǎo)向精準(zhǔn)把脈、對癥下藥，從部門到地方擰成一股勁，形成脫貧合力。

在制度層面，加大各項改革力度，破除資金使用障礙。在資金管理上，把該放的權(quán)放到位，給基層更多自主權(quán)。在資金整合上，要出臺切實可行的操作辦法，讓地方確實敢整合、能整合。在資金投入上，既要落實部分扶貧項目不再要求貧困地區(qū)配套等特惠政策，也要保證項目資金及時足額到位，讓貧困地區(qū)輕裝上陣。

在干部層面，要嚴(yán)格監(jiān)督，層層壓實責(zé)任。地方政府是脫貧攻堅的責(zé)任主體，不能因為怕?lián)?zé)就不作為，對于長期大量閑置的扶貧資金，該收回的收回，該問責(zé)的問責(zé)，讓扶貧資金發(fā)揮好“兜底錢”作用。扶貧資金能否“精準(zhǔn)”到位，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否認(rèn)識到位、作風(fēng)扎實、方法得當(dāng)。許多人說產(chǎn)業(yè)扶貧難，可有的地方探索資產(chǎn)收益模式，將扶貧資金折股，帶動了更多貧困戶；有的地方發(fā)揮市場主體作用，效益考核到戶，通過緊密利益聯(lián)結(jié)，讓貧困戶一起受益。避免“花架子”，就能找到“金點(diǎn)子”。多些接地氣的調(diào)研，多些精準(zhǔn)發(fā)力，讓扶貧的每分錢都花在刀刃上，一定能打贏脫貧攻堅這場硬仗。（趙永平）