【治國理政新實踐·河南篇】“牢記囑托 出彩中原”系列述評之五：風卷紅旗過大關

以供給側(cè)結構性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式——

改革深水區(qū)中，最大的暗礁險灘在經(jīng)濟領域?！敖?jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

供給側(cè)結構性改革是經(jīng)濟體制改革的“題眼”。加快供給側(cè)結構性改革，就要以政府職能轉(zhuǎn)變、國有企業(yè)改革、金融和投融資體制改革為重點，“三管齊下”破障礙，增強發(fā)展新動力。

“放管服”改革釋放市場活力。

光山縣采用PPP模式建設垃圾焚燒發(fā)電廠，項目審批只用了一年時間。而在以前，類似項目審批往往需要好幾年?！斑@個審批速度在國內(nèi)很少見。”上海康恒項目公司負責人感慨地說，“在我20多年的同類項目建設經(jīng)歷中，光山項目審批效率最高。”

“削手中的權、去部門的利、割自己的肉”，按照黨中央、國務院決策部署，河南牢牢抓住“放管服”改革，堅持不懈地推進政府職能轉(zhuǎn)變，減少省級行政審批項目273項，精簡幅度達56.3%，“以敬民之心行簡政之道”，釋放更大的社會創(chuàng)造力。

國企改革提高國有經(jīng)濟競爭力。

上世紀90年代中后期，不少人對鄭煤機的印象是“一顆定時炸彈”，資產(chǎn)負債率超過117%，企業(yè)幾近崩潰的邊緣。

得益于全面深化改革的推進，鄭煤機用“產(chǎn)權多元化+職業(yè)經(jīng)理人”的模式，蹚出了一條改革新路徑，從昔日瀕臨破產(chǎn)到如今行業(yè)龍頭，實現(xiàn)了浴火重生。

與沿海發(fā)達地區(qū)相比，河南的國企改革晚了十多年，這一輪改革必須打破修修補補解決問題的幻想。河南以刮骨療傷的決絕，向舊的發(fā)展方式告別：連續(xù)出臺“1+N”系列文件，剝離企業(yè)辦社會職能，推進省管企業(yè)“三供一業(yè)”分離，加大力度處置“僵尸企業(yè)”，開展混合所有制、市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人等試點……一系列組合拳打破了體制機制束縛，使國有企業(yè)“瘦身”減負，脫胎換骨。

金融改革疏通經(jīng)濟發(fā)展血脈。

2017年7月19日，伴隨著一聲清脆的鑼聲，中原銀行在香港成功上市，與中原證券、鄭州銀行實現(xiàn)“三駕馬車”會師香江；恒豐銀行、渤海銀行、中國進出口銀行、浙商銀行的省級分支機構相繼在鄭州開業(yè)，河南成為第7個聚齊所有全國性銀行的省份；蘭考普惠金融、盧氏金融扶貧等一系列可借鑒、可復制的好做法，為全國發(fā)展普惠金融提供了思路、積累了經(jīng)驗?！耙鹑朐ァ薄敖鹑谠ボ姟眱纱蠊こ屉p輪驅(qū)動，PPP模式廣泛推廣運用，金融和投融資體制改革風頭正勁。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

治國安邦天下事，重中之重是“三農(nóng)”。“洪范八政，食為政首”，講的就是“民以食為天”這個樸素真理。

習近平總書記不僅對“三農(nóng)”工作高度重視，而且始終懷著對農(nóng)民的深厚感情。

“我們都是種莊稼出身”；“今年的饃能吃上了”；

“我了解鄉(xiāng)親們最需要什么！”

……

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革既是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的變革，也引領著農(nóng)村思想觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變；不只是經(jīng)濟領域的改革，更涉及生態(tài)、文化、社會等各個領域，涵蓋范圍廣、觸及層次深，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個重大轉(zhuǎn)變。

河南農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，是一大優(yōu)勢、一張“王牌”。作為農(nóng)業(yè)大省，河南對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革不僅有著深切的感受和強烈的愿望，而且積極付諸扎扎實實的行動，走好“穩(wěn)、調(diào)、改、補”四步棋。穩(wěn)就是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、農(nóng)民收入；調(diào)就是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)經(jīng)營方式；改就是推進農(nóng)村土地“三權分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革；補就是補齊建設“精神家園”、美麗家園中的短板。

立足實際，河南提出發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)瓜果“四優(yōu)”；落實布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化“四化”；突出抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)科技服務體系、農(nóng)村金融保險體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通體系“四大體系”創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革不斷深化。

地處豫南的淮濱縣嘗到了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的甜頭。十年磨一劍，昔日的“洪水走廊”，如今已成為“中國弱筋小麥第一縣”。著名品牌“五糧液”釀酒制曲所用弱筋小麥全部從淮濱縣收購，這里生產(chǎn)的面粉也成為“三全”“思念”等大型食品加工企業(yè)專用面粉?，F(xiàn)在，淮濱縣已形成以弱麥為“頭雁”，以“面粉—面點—休閑食品”和“白酒—包裝—印刷—運輸”兩條產(chǎn)業(yè)鏈為兩側(cè)編隊的“雁陣”發(fā)展布局，年產(chǎn)值達35億元，實現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”的良性循環(huán)。

這樣的精彩故事比比皆是。大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，河南一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，食品加工業(yè)位居全國第一；社會化服務實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，實現(xiàn)了由產(chǎn)量到品質(zhì)、由粗放到精細、由傳統(tǒng)生產(chǎn)到經(jīng)營新業(yè)態(tài)的“三大轉(zhuǎn)變”。

今年，河南夏糧生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)保持全國第一，“中國碗”盛上了更多優(yōu)質(zhì)“河南糧”；市民的“菜籃子”更豐富了，農(nóng)民的“錢袋子”更鼓了，“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好圖景成為身邊的現(xiàn)實。

以增進人民福祉為目的，促進社會公平正義——

2012年12月29日，踏著皚皚白雪，冒著零下十幾攝氏度的嚴寒，習近平總書記來到太行山深處的河北省阜平縣?？倳浝l(xiāng)親們的手說：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。困難群眾的生活始終牽掛在總書記心頭。小康路上不落一人，一場脫貧攻堅大決戰(zhàn)全面打響。

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。在全面深化改革的大背景下，河南精準施策，通過“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”等舉措，僅2016年就實現(xiàn)112.5萬貧困人口脫貧。

人民有所呼，改革有所應。

“如今，我早上起來第一件事，就是看看空氣質(zhì)量是不是達到優(yōu)良標準。”豫北一位市委書記的做法，已成為越來越多領導干部的習慣。

尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。河南從老百姓最關心的“痛點”“難點”改起，力爭讓改革紅利惠及最大多數(shù)人——

在全國率先實施月度生態(tài)補償，“誰污染、誰賠償，誰治理、誰受益”；

全面建立河長制，讓河更暢、水更清；

率先推行行政案件異地管轄制度，讓群眾感受更多公平正義；

戶籍制度改革讓農(nóng)民變市民，公立醫(yī)院改革取消藥品加成，加大農(nóng)村教育投入促進教育公平，率先推行困難群眾大病保險制度……

一項項改革舉措接連出臺，讓老百姓深切感受到，改革既有速度、又有力度、更有溫度。

以黨的自我革新為重要內(nèi)容，為全面深化改革提供堅強保證——

在一次巡視巡察過程中，因出現(xiàn)跑風漏氣、干擾和不配合等問題，河南3名黨員干部受到紀律處分。巡視巡察制度成為正風肅紀的一把“利劍”。

2014年以來，河南借鑒中央巡視工作經(jīng)驗，全面建立起省市縣三級黨委巡視巡察制度，織出一張“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督鐵網(wǎng)，將從嚴治黨責任壓力傳導到“神經(jīng)末梢”。

選對一個人，帶動一大片；選錯一個人，影響一大片。河南出臺了《推進領導干部能上能下實施細則（試行）》，強化正確選人用人導向，把合適的人用到合適的崗位，選人用人機制不斷健全；充分發(fā)揮考核指揮棒作用，出臺了《河南省全面深化改革考核評價辦法（試行）》，以此作為干部評價和選拔任用的重要參考，讓改革成為考驗和鍛煉干部的“賽馬場”。

一名黨員一面旗，一個支部一盞燈。黨的自我革新，使黨員干部轉(zhuǎn)變了作風，堅定了信仰；一支政治堅定、紀律嚴明的黨員干部隊伍，為全面深化改革注入了紅色動力，鑄就了如山擔當。

“為者常成，行者常至”。如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。

一分部署，九分落實。河南在推進PPP模式、公立醫(yī)院綜合改革、老工業(yè)基地調(diào)整改造等方面取得明顯成效，受到國務院通報表揚。

河南把氣勢恢宏的改革藍圖，一筆一劃鐫刻在中原大地上。

改革，不出彩就出局

改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。

2013年7月。武漢。習近平總書記在這里首次明確提出改革的五大關系，即解放思想和實事求是的關系，整體推進和重點突破的關系，頂層設計和摸著石頭過河的關系，膽子要大和步子要穩(wěn)的關系，改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

處理好五大關系，既是改革的認識論，也是改革的方法論。

“治大國若烹小鮮”。全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，只有堅持正確的方法論，改革才能出新出彩，否則就會出現(xiàn)顛覆性錯誤，甚至被淘汰出局。

遵循總書記的改革方法論，河南主要領導以上率下，“既掛帥，又出征”，帶動各級各部門主要負責同志領銜推動重點項目改革，不僅當好改革的促進派，支持改革、積極改革、敢于負責；而且當好改革的實干家，把改革抓在手上、落到實處、干出成效。