奏響人民軍隊(duì)法治建設(shè)時(shí)代強(qiáng)音——以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)強(qiáng)軍興軍紀(jì)實(shí)之五

新華社北京９月１８日電 題：奏響人民軍隊(duì)法治建設(shè)時(shí)代強(qiáng)音——以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)強(qiáng)軍興軍紀(jì)實(shí)之五

新華社記者、解放軍報(bào)記者

法治，一個(gè)文明國(guó)家的重要標(biāo)志。

法治，一支現(xiàn)代軍隊(duì)的鮮明特征。

從健全完善軍事法規(guī)制度體系，到加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度；從強(qiáng)化軍隊(duì)法治工作機(jī)構(gòu)職能作用，到大力培塑軍事法治文化；從在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，到以法治手段推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常治長(zhǎng)效……走過９０年光輝歷程的人民軍隊(duì)，建軍治軍方式正在發(fā)生一場(chǎng)深刻的歷史性變革。

依法治國(guó)，國(guó)則昌盛。依法治軍，軍則生威。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，鮮明提出依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)我軍加快構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系，加快實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，奏響了人民軍隊(duì)法治建設(shè)的時(shí)代強(qiáng)音。

把依法治軍、從嚴(yán)治軍確立為黨建軍治軍基本方略

人民軍隊(duì)強(qiáng)軍興軍的歷史上，永遠(yuǎn)銘刻下這一幕——

２０１２年１２月８日和１０日，習(xí)主席就任軍委主席后，第一次到戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)視察。視察中，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍方針。

“要牢記，依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，必須保持嚴(yán)明的作風(fēng)和鐵的紀(jì)律，確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。”

站在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，習(xí)主席深刻闡述依法治軍、從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位——

“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，是全面推進(jìn)依法治國(guó)總體布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。”

依法治軍、從嚴(yán)治軍，是歷史規(guī)律的昭示。

無制之軍，不堪一擊。古今中外軍隊(duì)，都把嚴(yán)明法紀(jì)作為治軍通則。加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。一支軍隊(duì)的力量，不僅要看其人數(shù)，不僅要看其武器裝備，還要看其紀(jì)律性。我軍一貫重視法紀(jì)建設(shè)，從“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”到“五統(tǒng)四性”，從把正規(guī)化納入軍隊(duì)建設(shè)的總目標(biāo)到堅(jiān)持依法治軍與從嚴(yán)治軍相統(tǒng)一……人民軍隊(duì)從勝利走向勝利的一次次偉大實(shí)踐證明：尊崇法治、嚴(yán)明紀(jì)律是一個(gè)重要的制勝法寶。

依法治軍、從嚴(yán)治軍，是使命任務(wù)的呼喚。

當(dāng)前，人民軍隊(duì)走到新的歷史關(guān)頭，面臨著機(jī)械化、信息化建設(shè)雙重跨越的挑戰(zhàn)。構(gòu)建適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，無論是裝備技術(shù)升級(jí)、人的理念素質(zhì)轉(zhuǎn)型，還是軍隊(duì)組織形態(tài)、管理模式重塑，都需要以法治和改革雙輪驅(qū)動(dòng)。

依法治軍、從嚴(yán)治軍，是破解問題的需要。

我軍軍事法治經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但必須清醒看到，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，還存在一些突出的矛盾和問題：重人治、輕法治現(xiàn)象還比較突出，軍事法規(guī)制度體系還不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象不同程度存在，必須按照法治要求加快推進(jìn)治軍方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，讓不良現(xiàn)象失去滋生土壤。

軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越是信息化，越要法治化。把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入強(qiáng)軍總體布局，彰顯出黨的領(lǐng)袖、軍隊(duì)統(tǒng)帥尊崇法治的戰(zhàn)略清醒和厲行法治的歷史擔(dān)當(dāng)。

新中國(guó)法治建設(shè)史上迎來具有里程碑意義的時(shí)刻——

２０１４年金秋十月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的重要戰(zhàn)略抉擇，是在新的歷史階段實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重大戰(zhàn)略舉措，是對(duì)治黨治國(guó)治軍作出的重大戰(zhàn)略部署。

“整個(gè)國(guó)家都在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，軍隊(duì)法治建設(shè)不抓緊，到時(shí)候就跟不上趟了。”習(xí)主席在進(jìn)行治國(guó)理政“頂層設(shè)計(jì)”時(shí)，明確要求把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國(guó)總體布局，上升為黨的意志、國(guó)家的主張。

把依法治軍、從嚴(yán)治軍確立為黨建軍治軍基本方略，是中國(guó)軍隊(duì)法治建設(shè)的一次歷史性飛躍，標(biāo)志著我們黨對(duì)新形勢(shì)下建軍治軍規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度。

人民軍隊(duì)法治建設(shè)開啟一個(gè)嶄新的時(shí)代——

２０１５年２月，經(jīng)習(xí)主席批準(zhǔn)，中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》。

《決定》從起草到出臺(tái)，始終在習(xí)主席領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下進(jìn)行。這份新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍明確了路線圖、時(shí)間表，對(duì)于全面提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

２０１６年１月，在視察原第１３集團(tuán)軍時(shí)，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍”。在當(dāng)年２月召開的一次重要會(huì)議上，習(xí)主席又強(qiáng)調(diào)，必須著力提高我軍建設(shè)法治化水平。

習(xí)主席深刻把握軍事發(fā)展規(guī)律，審時(shí)度勢(shì)，鮮明提出構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，形成系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系。這些重要決策指示，立起了軍隊(duì)法治建設(shè)的“四梁八柱”，為構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治理論體系提供了科學(xué)依據(jù)。

從明確戰(zhàn)略定位到作出頂層設(shè)計(jì)，從明確目標(biāo)要求到規(guī)劃方法路徑……習(xí)主席就深入推進(jìn)依法治軍發(fā)表了一系列重要論述，形成了具有鮮明時(shí)代特色的依法治軍戰(zhàn)略思想，為新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍、提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平提供了理論指引和行動(dòng)指南。

——推進(jìn)依法治軍，必須堅(jiān)持把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為核心和根本要求，從法理上堅(jiān)決捍衛(wèi)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，堅(jiān)持和完善黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度，以法治強(qiáng)制力確保黨指揮槍的原則落地生根。

——推進(jìn)依法治軍，必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持軍事法治建設(shè)始終聚焦戰(zhàn)斗力、服務(wù)戰(zhàn)斗力、保障戰(zhàn)斗力，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的政策導(dǎo)向、制度體系和監(jiān)督機(jī)制，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在全軍牢固立起來。

——推進(jìn)依法治軍，必須堅(jiān)持官兵主體地位，發(fā)揮官兵主體作用，充分相信官兵，緊緊依靠官兵，尊重官兵首創(chuàng)精神，維護(hù)官兵合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大官兵投身軍事法治建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

——推進(jìn)依法治軍，必須堅(jiān)持依法與從嚴(yán)相統(tǒng)一，遵循從嚴(yán)治軍鐵律，把握軍隊(duì)、軍人、軍事活動(dòng)的特殊要求，努力鍛造法紀(jì)嚴(yán)明的鋼鐵之師。

——推進(jìn)依法治軍，必須堅(jiān)持法治建設(shè)與思想政治建設(shè)相結(jié)合，一手抓法治建設(shè)，一手抓思想政治建設(shè)，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮政治工作生命線作用。

擘畫我軍法治建設(shè)的總藍(lán)圖，形成全面依法治國(guó)的“軍事篇”、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的“法治篇”、中國(guó)特色軍事法治建設(shè)的“創(chuàng)新篇”，為新形勢(shì)下建軍治軍提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

構(gòu)建完善中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系

２０１７年１月１日，伴隨著新年的鐘聲，黨的十八大以來全國(guó)人大常委會(huì)通過的第一部軍事法律——《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》正式施行。

這部軍事法律的出臺(tái)，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置、合理共享，提高戰(zhàn)略投送能力和國(guó)防交通平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)能力，以及實(shí)現(xiàn)我國(guó)綜合交通領(lǐng)域軍民深度融合，具有十分重要的意義。

推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)，建設(shè)強(qiáng)大人民軍隊(duì)，沒有法治引領(lǐng)和保障不行。

“要用強(qiáng)軍目標(biāo)審視和引領(lǐng)軍事立法，提高軍事法規(guī)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性、操作性。要通過完善法規(guī)制度體系，為確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。”

“要完善立法機(jī)制，規(guī)范立法權(quán)限，加強(qiáng)立法頂層設(shè)計(jì)，把立法質(zhì)量提高到一個(gè)新水平。”

“要著眼改革急需、備戰(zhàn)急用，做好法規(guī)制度立改廢釋工作，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)制度，要進(jìn)行全面清理，加快構(gòu)建實(shí)在管用、系統(tǒng)配套的中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系。”

習(xí)主席著眼全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“沒有規(guī)矩，不成方圓”，提出要適應(yīng)新體制、新職能、新使命，適應(yīng)改革要求，瞄準(zhǔn)備戰(zhàn)急需，加緊編修新一代聯(lián)合作戰(zhàn)條令等制度規(guī)定，形成完善的軍事法規(guī)制度體系。

蹄疾步穩(wěn)，循序漸進(jìn)。黨的十八大以來的５年間，改革完善軍事立法體制機(jī)制，加強(qiáng)立法頂層設(shè)計(jì)，抓好重點(diǎn)立法項(xiàng)目落實(shí)，一大批改革急需、備戰(zhàn)急用的法律法規(guī)陸續(xù)制定頒布或修訂實(shí)施，中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系不斷發(fā)展完善。

——立法體制機(jī)制更加完善。

２０１６年４月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革期間加強(qiáng)軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見》，重新規(guī)定了軍事立法權(quán)限，改革創(chuàng)新了“中央軍委—戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、武警部隊(duì)”兩級(jí)軍事立法體制。

２０１６年７月，中央軍委印發(fā)軍隊(duì)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》的實(shí)施辦法，健全完善了黨領(lǐng)導(dǎo)軍事立法工作的制度機(jī)制。

２０１７年５月，中央軍委發(fā)布《軍事立法工作條例》，明確了軍事立法工作的指導(dǎo)思想、基本原則、立法權(quán)限、規(guī)劃計(jì)劃、立法起草、審批發(fā)布、備案審查、清理匯編等重要方面的根本要求和制度規(guī)范，為新形勢(shì)下開展軍事立法工作提供了法規(guī)依據(jù)和基本遵循。

——立法頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)。

圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，中央軍委制定年度立法計(jì)劃和“十三五”期間立法規(guī)劃，加強(qiáng)軍事立法的宏觀統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)。

各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍委機(jī)關(guān)各部門和武警部隊(duì)根據(jù)軍委部署要求，紛紛制定本領(lǐng)域立法規(guī)劃計(jì)劃。

聚焦能打仗、打勝仗，加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法，增強(qiáng)軍事法規(guī)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性、操作性，加快構(gòu)建實(shí)在管用、系統(tǒng)配套的中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系。

——重點(diǎn)領(lǐng)域立法項(xiàng)目有序推進(jìn)。

從軍隊(duì)黨的建設(shè)到部隊(duì)各項(xiàng)改革，從作戰(zhàn)訓(xùn)練到作風(fēng)建設(shè)，從軍事人力資源到軍民融合深度發(fā)展，一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法接連出臺(tái)。

貫徹政治建軍要求，著力推動(dòng)貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制、干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律約束和參加黨的組織生活以及巡視、審計(jì)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等方面法規(guī)制定。

適應(yīng)備戰(zhàn)打仗需要，制定出臺(tái)國(guó)防交通法、軍事設(shè)施保護(hù)法、部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)批準(zhǔn)權(quán)限暫行規(guī)定、武器裝備管理?xiàng)l例、海上護(hù)航行動(dòng)條例等法規(guī)，大力推進(jìn)戰(zhàn)備工作條例、聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)、軍事訓(xùn)練條例等立法進(jìn)程。

著眼深化改革急需，抓好作戰(zhàn)部隊(duì)指揮軍官任職資格規(guī)定、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革督查工作暫行辦法、軍官制度改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定、隨軍家屬就業(yè)安置辦法等法律法規(guī)制定，加快推進(jìn)現(xiàn)役軍官法、兵役法、共同條令、院校教育條例、安全條例、艦艇條令、文職人員條例等法律法規(guī)制定。

５年來，制定出臺(tái)軍事法規(guī)４０余件，創(chuàng)新發(fā)展了軍事法規(guī)制度體系，為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革、為強(qiáng)軍備戰(zhàn)提供了有力法規(guī)制度保障。