今年減稅降費將超萬億元 空前減負激發(fā)企業(yè)做“加法”

實施減稅降費、減輕企業(yè)負擔(dān)，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。在近年來持續(xù)推進減稅降費的基礎(chǔ)上，我國今年提出了為企業(yè)減稅降費1萬億元的目標(biāo)。

在經(jīng)濟發(fā)展面臨較大壓力、改革轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨的背景下，確立萬億規(guī)模的減負“大目標(biāo)”意義重大。當(dāng)前，一系列減稅降費措施正在發(fā)揮出顯著效應(yīng)，以政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

萬億減負帶來“真金白銀”

“國家將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由50％提高至75％，極大增強了我們加大科研投入的熱情和積極性。”浙江怡達快速電梯有限公司財務(wù)負責(zé)人楊惠麗高興地說：“今年我們開發(fā)上線MES制造執(zhí)行系統(tǒng)，在一線工人數(shù)量不變、生產(chǎn)管理人員減少一半的情況下，生產(chǎn)效率提升了兩成！”

楊惠麗提到的研發(fā)費用稅前加計扣除比例提高，僅僅是今年以來國家出臺的諸多減稅降費新政策之一。

在減稅方面，實施了簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)、擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例等6項政策；在降費方面，出臺清理規(guī)范一批涉企收費，階段性降低失業(yè)保險費率，推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，降低企業(yè)用能成本等政策。這些措施，每年可減輕企業(yè)負擔(dān)約7180億元。

6月7日，國務(wù)院常務(wù)會議又審議通過了進一步清理規(guī)范涉企政府性收費的政策措施，包括在工程建設(shè)領(lǐng)域進一步清理規(guī)范保證金；在能源領(lǐng)域清理規(guī)范政府非稅收入電價附加；取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金；降低無線電頻率占用費、水土保持補償費等6項行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，等等。

“這些措施每年又可減輕企業(yè)負擔(dān)約2830億元，加上此前已確定的減稅降費措施約7180億元，每年合計減輕企業(yè)負擔(dān)約10010億元，實現(xiàn)全年減稅降費1萬億元以上的目標(biāo)。”財政部副部長史耀斌表示。

降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。這一系列減負措施，顯示出多管齊下助力企業(yè)降成本的政策目標(biāo)。“今年出臺的降成本政策發(fā)揮出明確而強烈的預(yù)期引導(dǎo)效應(yīng)，通過最大限度地降低企業(yè)成本負擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，加大對企業(yè)技術(shù)挖潛改造和創(chuàng)新能力的支持力度，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。減負1萬億元給企業(yè)帶來的是制度紅利和政策紅利，也是實實在在的真金白銀。”中國財政科學(xué)研究院研究員程瑜說。

扎實措施推動紅利兌現(xiàn)

要實現(xiàn)萬億元“大目標(biāo)”，需要具體扎實措施的有效推進。今年以來，營改增繼續(xù)深化實施。針對稅率結(jié)構(gòu)不合理、稅收政策和征管措施不完善等問題，國務(wù)院常務(wù)會議明確了繼續(xù)完善制造業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)增值稅政策，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等措施。財政部、國家稅務(wù)總局也出臺了營改增補充政策。

同時，稅務(wù)部門貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革任務(wù)，深入推進優(yōu)化納稅服務(wù)，為企業(yè)“松綁”，為市場“騰位”，營造良好的營商環(huán)境。為解決納稅人辦稅過程中的堵點、痛點和難點問題，北京市國稅局推出3類24項行動任務(wù)，北京市地稅局制定25項“放管服”具體措施，大力推進簡政放權(quán)，推進辦稅便利化改革，全面落實減稅政策。

“今年，我局取消了全部非行政許可審批事項及印花稅代售許可，將城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批下放至區(qū)局。目前，僅保留對納稅人延期繳納稅款核準(zhǔn)、對納稅人延期申報核準(zhǔn)等4項行政許可事項。”北京市地稅局局長楊志強說。

今年推出的擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍等六大減稅政策，使更多企業(yè)享受到減稅紅利。比如，享受所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元。位于山東淄博博山區(qū)的匯盛網(wǎng)絡(luò)科技有限公司成立于2016年6月，當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額達到了22萬元。“我們本來擔(dān)心今年會超出優(yōu)惠范圍，但獲知應(yīng)納稅所得額提高了，這讓我們企業(yè)可以繼續(xù)輕裝上陣。”公司負責(zé)人王勇說。

“現(xiàn)在制度性交易成本居高不下，一個重要原因是收費種類繁多、標(biāo)準(zhǔn)不同、家底不清。”程瑜說。6月29日，財政部在其門戶網(wǎng)站上集中公布了中央和省兩級收費目錄清單，打造全國政府性基金和行政事業(yè)性收費“一張網(wǎng)”。財政部明確，“一張網(wǎng)”之外的收費項目，一律不得執(zhí)行。通過建立和實施收費目錄清單制度，將依法合規(guī)設(shè)立的收費項目全部納入清單并主動公開，給社會一本明白賬，有助于從源頭上防止各類亂收費、亂攤派。

各地也著力落實各項降費措施，確保收費目錄清單執(zhí)行到位。河北財政廳有關(guān)負責(zé)人介紹，今年以來，河北在全省范圍內(nèi)取消、停征了27項行政事業(yè)性收費，降低了部分收費標(biāo)準(zhǔn)，取消2項政府性基金。經(jīng)測算，該省共減輕企業(yè)負擔(dān)近35億元。

深化改革突破重點難點

減稅降費持續(xù)推進，取得顯著成果。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至7月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.72元，同比減少0.04元；每百元主營業(yè)務(wù)收入中的費用為7.28元，同比減少0.32元。降成本促進了利潤實現(xiàn)較快增長，1月至7月實現(xiàn)利潤總額42481.2億元，同比增長21.2%。

當(dāng)然，萬億元目標(biāo)實現(xiàn)過程還面臨一些重點、難點問題，需要繼續(xù)通過深化改革予以突破。

“在減稅降費方面，需要權(quán)衡財政收支、防范財政風(fēng)險。”程瑜表示，宏觀層面應(yīng)對減稅降費政策做好預(yù)期管理，在年度預(yù)算編制和中長期財政規(guī)劃中確定好減稅降費規(guī)模；在微觀層面，要在事中事后做好減稅降費的政策評估，跟蹤考察政策的執(zhí)行情況，及時進行調(diào)整。

在很多專家看來，相比稅負問題，更要重視“清費”的問題。“應(yīng)圍繞當(dāng)前涉企收費存在的突出問題，按照摸清底數(shù)、突出重點、分類規(guī)范、創(chuàng)新制度、部門協(xié)同、強化監(jiān)管的原則，通過放開一批、取消一批、降低一批、規(guī)范一批，落實出臺的惠企政策措施，取消不合理收費項目，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)。”程瑜說。

當(dāng)前，企業(yè)對行業(yè)協(xié)會亂收費反映較為強烈，國家多次強調(diào)要嚴查“紅頂中介”違規(guī)收費。“要推進中介服務(wù)市場化改革，有序放開競爭性服務(wù)和收費。同時完善收費監(jiān)管規(guī)則，推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措，切實降低實體經(jīng)濟運行成本和制度性交易成本。”程瑜說。

“繼續(xù)推進減輕企業(yè)負擔(dān)是促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣認為，企業(yè)負擔(dān)重的原因很多，歸根結(jié)底還是沒有理順政府與企業(yè)的關(guān)系，因此應(yīng)該繼續(xù)加強對政府與企業(yè)關(guān)系的有序調(diào)整。

企業(yè)自身的努力也不容忽視。“降低政府稅費是必要的，但降成本最終需落腳到增強企業(yè)內(nèi)生動力上來，根本路徑是通過全面深化改革推進制度創(chuàng)新，形成激勵機制，讓企業(yè)發(fā)揮其作為市場主體的主觀能動性。”程瑜表示。?