136條新政釋放北京營商紅利 將分三批陸續(xù)出臺(tái)

昨天，北京市《關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》正式發(fā)布。

136條新政可操作性強(qiáng)，著眼于讓信息多跑腿，讓百姓少跑路。

所謂“權(quán)貴一致，能放則放”，政府通過政策層面的供給側(cè)改革，正在給企業(yè)和消費(fèi)者帶來諸多紅利和福祉。

本報(bào)訊(記者林艷)昨天上午，北京發(fā)布《關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，26項(xiàng)改革任務(wù)、共136條具體政策清單，將為北京打造一個(gè)全新優(yōu)化的營商環(huán)境。這一《實(shí)施方案》，也將成為北京未來2-3年內(nèi)改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要文件依據(jù)，專治企業(yè)經(jīng)營過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，“真正讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵”。

五大方面聚焦北京營商“難點(diǎn)”

最大限度減少企業(yè)“羈絆”

“就是要全面解決企業(yè)在北京投資經(jīng)商過程中，反映最突出、最強(qiáng)烈的問題，減少企業(yè)的各種羈絆”，據(jù)介紹，此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》是對企業(yè)集中反映的營商環(huán)境各方面問題，進(jìn)行一一回應(yīng)。

《實(shí)施方案》從投資環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境五大方面，一共制定了26項(xiàng)改革任務(wù)，以提高政府服務(wù)效率，破解北京營商環(huán)境問題，最大程度地利企利民。

在投資環(huán)境方面，如將在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，以大幅提高審批效率并逐步總結(jié)推廣；總結(jié)海淀區(qū)工商登記全程電子化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大全程電子化試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)行政辦理人員與企業(yè)申請人“零見面”。在貿(mào)易環(huán)境方面，將推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版北京試點(diǎn)建設(shè)；在交通樞紐等條件成熟場所試點(diǎn)建設(shè)城市候機(jī)樓等。

在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境方面，將編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展指數(shù)，進(jìn)一步提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投入產(chǎn)出效率；出臺(tái)加大市級財(cái)政對各區(qū)個(gè)人所得稅征收獎(jiǎng)勵(lì)力度的政策措施等等。在人才環(huán)境方面，包括將修訂人才引進(jìn)政策標(biāo)準(zhǔn)，研究設(shè)立外國人才類《北京市工作居住證》；建設(shè)中關(guān)村大街、未來科學(xué)城、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)和望京地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)國際人才社區(qū)等。

法治環(huán)境方面，包括將依托全市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“紅黑名單”統(tǒng)一管理和聯(lián)合懲戒業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行懲罰性巨額賠償制度，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒長效機(jī)制等。

136條政策分三批陸續(xù)出臺(tái)

明確責(zé)任和時(shí)限

據(jù)介紹，此次為改革優(yōu)化本市營商環(huán)境出臺(tái)的《實(shí)施方案》，具有很強(qiáng)的操作性，“方案所有內(nèi)容都是直接和企業(yè)打交道，必須接地氣”。

據(jù)市發(fā)改委主任談緒祥介紹，為落實(shí)《實(shí)施方案》，26項(xiàng)新政任務(wù)將按照政策準(zhǔn)備的條件和企業(yè)需求，分類分批梳理成“三個(gè)一批”共136條具體政策清單，分別將于近期(10月底前)擬出臺(tái)一批、年底前準(zhǔn)備出臺(tái)一批、需要研究突破一批。

計(jì)劃于10月底左右出臺(tái)的政策，包括“公布市區(qū)統(tǒng)一政府權(quán)力清單”、“減少政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)”、“推出國際貿(mào)易單一窗口標(biāo)準(zhǔn)版北京試點(diǎn)”、“制定中關(guān)村‘1 4’資金政策實(shí)施細(xì)則”等。

今年年底前準(zhǔn)備出臺(tái)的一批政策，如年底前將設(shè)立市級融資擔(dān)保基金，利用財(cái)政擔(dān)保，為中小微企業(yè)提供更好的融資服務(wù)；此外，市場涉及監(jiān)管領(lǐng)域職能和機(jī)構(gòu)整合的改革方案，也預(yù)計(jì)將于年底前推出。

2018年，還將研究突破一批政策，如試點(diǎn)建設(shè)城市候機(jī)樓、中關(guān)村外國人才綠卡政策的全市推廣、工商登記實(shí)現(xiàn)全程電子化等。“有些政策還需要較長時(shí)間來做。如中關(guān)村人才綠卡政策的全市推廣，在人口管理方面比較嚴(yán)，還需要相關(guān)管理制度完善，才能全市推廣放寬。工商登記目前已實(shí)現(xiàn)部分網(wǎng)上電子化，但要實(shí)現(xiàn)整個(gè)全流程，企業(yè)與辦事部門完全‘零見面’，還需要較長的周期來操作，不是一年能實(shí)現(xiàn)的。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

無論是近期、中期還是遠(yuǎn)期將出臺(tái)的具體政策，136條政策每一條都已明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，以確保各項(xiàng)改革措施真正落地見效。

政策供給側(cè)改革

政府轉(zhuǎn)變優(yōu)化職能

對于此次本市重磅推出的136條優(yōu)化營商環(huán)境政策，市發(fā)改委主任談緒祥表示，此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》也是在本市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，政府行政職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要體現(xiàn)。

“北京的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括‘三去一降一補(bǔ)’。‘降’作為五大重點(diǎn)之一，在此次改革優(yōu)化營商環(huán)境中重點(diǎn)體現(xiàn)，包括降低企業(yè)相關(guān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)‘營改增’政策，處理好外商投資企業(yè)土地使用費(fèi)征收等問題。”談緒祥解析道。

在本市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，降低制度性交易成本是優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)核心內(nèi)容。“比如，如果投資審批速度不夠快，容易導(dǎo)致一些企業(yè)投資項(xiàng)目喪失競爭優(yōu)勢，錯(cuò)過發(fā)展時(shí)機(jī)；一些企業(yè)融資貸款，在政策不夠優(yōu)化的背景下也會(huì)付出較大成本，包括時(shí)間和資金成本等等”，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“在‘放管服’背景下，營商環(huán)境改革，是政府自我革命，來優(yōu)化服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，這是營商環(huán)境改革的核心內(nèi)容。”

亮點(diǎn)解讀

“一窗受理”制推出

原文：進(jìn)一步擴(kuò)大利用外商投資，深化外資企業(yè)“一窗受理”改革，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)設(shè)立全程電子化。落實(shí)國家外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法，實(shí)現(xiàn)備案事項(xiàng)辦理時(shí)限由20個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日。

解讀：本市外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記實(shí)現(xiàn)“一窗受理”于今年4月中旬推出。 “一窗受理”推出后，外商投資企業(yè)只需登錄北京工商登記申請服務(wù)平臺(tái)，在線填報(bào)工商登記和商務(wù)備案材料，完成工商登記后，系統(tǒng)將備案信息自動(dòng)推送至商務(wù)部備案系統(tǒng)，商務(wù)部門收到備案信息3個(gè)工作日內(nèi)完成備案工作。

采用“一個(gè)基礎(chǔ)表單 特殊事項(xiàng)表單”的形式將提交材料整合為一套資料，企業(yè)提交資料壓減了50%。文/本報(bào)記者 王薇

建立“一處失信 處處受限”監(jiān)管機(jī)制

原文：建立誠信分類監(jiān)管機(jī)制。對嚴(yán)重違法失信主體，依法采取市場進(jìn)入限制，形成“一處失信、處處受限”的失信懲戒長效機(jī)制。

解讀：近幾年來，本市在構(gòu)建企業(yè)信用體系建設(shè)、探索事中事后監(jiān)管機(jī)制手段上不斷出新。2016年，全市45部門聯(lián)合簽訂了《北京市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。對于失信對象，45部門將信息共享、聯(lián)合懲戒。如：工商部門對行業(yè)主管部門作出行政處罰和失信評價(jià)的當(dāng)事人實(shí)施市場準(zhǔn)入和任職資格限制；國土資源管理部門根據(jù)工商部門的信息和數(shù)據(jù)，在供應(yīng)土地時(shí)進(jìn)行必要限制；市財(cái)政局可對當(dāng)事人在一定期限內(nèi)依法限制其參與政府采購活動(dòng)；市住建委、市商務(wù)委可對當(dāng)事人的投標(biāo)項(xiàng)目、投標(biāo)活動(dòng)的行為依法予以限制等。文/本報(bào)記者王薇　　原文：在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，大幅精簡前置審批事項(xiàng)，并在中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)逐步推廣。

投資項(xiàng)目承諾制年內(nèi)試點(diǎn)

解讀：所謂“承諾制”，也就是說相關(guān)審批部門制定各領(lǐng)域相應(yīng)的承諾制制度及標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只需對照這一標(biāo)準(zhǔn)，做出符合這一審批標(biāo)準(zhǔn)的承諾即可。

投資項(xiàng)目承諾制，將在位于亦莊的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先試點(diǎn)。據(jù)了解，目前已經(jīng)著手制定試點(diǎn)方案，預(yù)計(jì)年底前啟動(dòng)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)后，“三城一區(qū)”也將進(jìn)行試點(diǎn)，待試點(diǎn)成熟后將推廣至全市。文/本報(bào)記者林艷

“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版推北京試點(diǎn)

原文：推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版北京試點(diǎn)建設(shè)，探索京津冀區(qū)域“單一窗口”互聯(lián)互通。

解讀：國際貿(mào)易“單一窗口”是實(shí)現(xiàn)申報(bào)人通過電子口岸平臺(tái)一點(diǎn)接入、一次性提交滿足口岸管理和國際貿(mào)易相關(guān)部門要求的標(biāo)準(zhǔn)化單證和電子信息，相關(guān)辦事部門通過電子口岸平臺(tái)共享數(shù)據(jù)信息、實(shí)施職能管理，處理狀態(tài)(結(jié)果)，統(tǒng)一通過“單一窗口”反饋給申報(bào)人。

據(jù)了解，北京市目前已列入國家口岸辦國際貿(mào)易“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版第二批7個(gè)試點(diǎn)城市，試點(diǎn)工作自2017年8月1日正式開始，至8月31日結(jié)束。據(jù)市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步本市將結(jié)合國家口岸辦的《關(guān)于國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的框架意見》，依托北京電子口岸暨“單一窗口”一期建設(shè)成果，以北京新機(jī)場建設(shè)和推進(jìn)京津冀協(xié)同為應(yīng)用突破，開展二期建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)工作，力爭把北京“單一窗口”打造成為一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)口岸”模式的通關(guān)物流服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建與北京首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的“北京版”單一窗口。文/本報(bào)記者 林艷

編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展指數(shù)

原文：加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展指數(shù)，進(jìn)一步提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投入產(chǎn)出效率，促進(jìn)提質(zhì)增效升級。

解讀：編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展指數(shù)，將是本市改革優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境一項(xiàng)重要的政策突破，也是第一次提出“發(fā)展指數(shù)”這一概念。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)指數(shù)，將和眾多要素掛鉤，包括土地利用、產(chǎn)出，以及將與國際上著名的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)進(jìn)行比較，以這些指標(biāo)為基礎(chǔ)，來綜合設(shè)立發(fā)展指數(shù)，“像人均產(chǎn)出、地均產(chǎn)出、土地指標(biāo)、人口指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、就業(yè)指標(biāo)等等，都會(huì)綜合進(jìn)行設(shè)計(jì)”。

據(jù)了解，目前“發(fā)展指數(shù)”編制工作已在著手進(jìn)行，為編制工作進(jìn)行過全市摸底，相關(guān)部門已掌握產(chǎn)業(yè)功能區(qū)一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具體編制工作將在明年推進(jìn)完成。文/本報(bào)記者林艷

設(shè)立市級融資擔(dān)保基金

原文：設(shè)立市級融資擔(dān)保基金，更好滿足中小微企業(yè)融資需求。

解讀：設(shè)立市級融資擔(dān)保基金，將是北京中小微企業(yè)能享受的一項(xiàng)重大利好。據(jù)了解，今年年底計(jì)劃由財(cái)政出資，設(shè)立北京市級融資擔(dān)保基金，為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)保障。據(jù)了解，這一市級擔(dān)保基金，將利用融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金系數(shù)的放大效應(yīng)，降低融資成本。“擔(dān)保基金根據(jù)原始資金有一定系數(shù)，但是通過財(cái)政信譽(yù)的擔(dān)保可以放大，形成更大的規(guī)模，來為中小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。文/本報(bào)記者 林艷

市場監(jiān)管整合 年底有望出方案

原文：改革監(jiān)管執(zhí)法體制，制定市場監(jiān)管領(lǐng)域職能和機(jī)構(gòu)整合的改革方案，整合監(jiān)管力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管問題。

解讀：在大力推進(jìn)“放管服”背景下，除了取消下放行政審批事項(xiàng)之外，還將解決后續(xù)政府監(jiān)管中的問題，如捋順政府部門監(jiān)管層級的職能劃分問題。此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》，也明確了監(jiān)管體制的改革問題。據(jù)了解，政府監(jiān)管改革方面，市級層面將逐步減少直接執(zhí)法職能，除了國家規(guī)定要求省部級執(zhí)行的任務(wù)之外，將更多的執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任都下移到區(qū)里。“市級主要負(fù)責(zé)制定規(guī)范，以及負(fù)責(zé)對區(qū)級的督查這方面，執(zhí)法任務(wù)將基本下放由基層來承擔(dān)，做實(shí)基層，以形成市區(qū)監(jiān)管權(quán)力更好的劃分。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

市場涉及監(jiān)管領(lǐng)域職能和機(jī)構(gòu)整合的改革方案，將由市編辦負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)，預(yù)計(jì)于年底前完成。據(jù)市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前正在研究這一改革方案。文/本報(bào)記者 林艷

設(shè)立科技創(chuàng)新基金

原文：設(shè)立北京科技創(chuàng)新基金，重點(diǎn)投向高端“硬技術(shù)”創(chuàng)新和前端原始創(chuàng)新，引導(dǎo)符合首都城市戰(zhàn)略定位的高端科研成果在京轉(zhuǎn)化。

解讀：北京市科技創(chuàng)新基金是政府主導(dǎo)的北京市科技領(lǐng)域股權(quán)投資母基金，致力于支撐具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，通過與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等社會(huì)資本形成合力，面向國內(nèi)外高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新源頭。文/本報(bào)記者雷嘉

首都科技創(chuàng)新券

將擴(kuò)大

原文：研究擴(kuò)大科技創(chuàng)新券接收單位范圍，為更多小微企業(yè)和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)提供創(chuàng)新支持。

解讀：首都科技創(chuàng)新券是由市財(cái)政局、市科委于2014年聯(lián)合設(shè)立的，用于鼓勵(lì)小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在開展創(chuàng)新項(xiàng)目過程中購買高校、科研院所的科技服務(wù)。

小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)只要符合一定條件，就可以申請。每個(gè)申報(bào)周期，每家企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的申請額度最高不超過20萬。

小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)可以用創(chuàng)新券買什么？研發(fā)新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)，或檢測材料、產(chǎn)品質(zhì)量，或研發(fā)儀器設(shè)備……只要是與研發(fā)相關(guān)的工作，都可以使用創(chuàng)新券。截至去年底，首都科技創(chuàng)新券已使用近億元。文/本報(bào)記者雷嘉

鼓勵(lì)民營企業(yè)

設(shè)立民營銀行

原文：支持中關(guān)村銀行做強(qiáng)小微企業(yè)融資功能，鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)在京發(fā)起設(shè)立民營銀行。

解讀：中關(guān)村銀行由用友網(wǎng)絡(luò)、碧水源、光線傳媒等11家中關(guān)村地區(qū)知名上市公司共同發(fā)起設(shè)立，注冊資本人民幣40億元，是北京首家民營銀行，也是全國唯一一家堅(jiān)持科技金融定位的民營銀行，北京銀監(jiān)局于2017年6月6日正式批準(zhǔn)其開業(yè)。

除此以外，本市還將鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)在京發(fā)起設(shè)立民營銀行，通過鼓勵(lì)民營銀行開展產(chǎn)品、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng)新，為銀行業(yè)持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展注入新動(dòng)力。