產業扶貧的“綏德實踐”

在國家精準扶貧和脫貧攻堅的戰略布局中，作為國家呂梁地區特困片區縣、全國扶貧開發重點縣和全省旅游產業扶貧重點縣，民歌《三十里鋪》的故鄉——陜北綏德，如何發力、破局？

“以黨建為引領，以產業為依托”，這是綏德給出的答案。為推進產業扶貧工作，近年來，綏德縣成立了由縣委書記、縣長負總責，常務副縣長分管扶貧的領導機制，實行脫貧攻堅“周調度、月推進、半年考評”制度，確保了脫貧攻堅各項目標任務的有序推進，形成了全縣齊抓共管的大扶貧格局。2016年，綏德被陜西省委、省政府評選為“扶貧績效考核優秀縣區”。

“一地生四金”

“機制在于探索，模式在于創新。只有因地制宜選對產業，才能種下‘福根’，栽下‘搖錢樹’。”綏德縣委書記李永奇的話擲地有聲。

在脫貧攻堅實踐中，綏德立足實際，把產業扶貧作為貧困人口脫貧不返貧的堅實支撐，大力發展以山地蘋果、核桃、紅棗、芝麻蜜香瓜、養殖、文化旅游、特色小吃為主的本地優勢產業，初步形成“一鎮一業、一村一品”的產業發展格局。

同時，為了實現長期穩定脫貧，縣里還以產業促創業和就業，推動資源變資本，資金變股金，農民變股東，為打贏脫貧攻堅戰探索出了長效機制。

崔家灣鎮綠源生態產業園區是一家集吃、住、游、娛、購為一體的鄉村旅游企業。去年以來，園區與所在地崔家灣鎮趙家洼、張山等村子的貧困戶實行產業結對幫扶，按照“政府補貼、貧困戶認領、公司管理、利益共享”的原則，打造“六借六還”“兩優先”和“一機制”的幫扶模式。

張山村貧困戶張少尉，正是靠著“六借六還”中的“借雞還蛋（雞）”模式有了穩定收入——這一模式是由綠源生態產業園區對貧困戶養殖蛋雞、肉雞，按照仔雞的成本，政府產業補貼一部分，其余由園區墊支，園區統一向貧困戶免費配送雞苗，簽訂養殖收購協議，雞蛋、土公雞由園區以保護價回收，養殖期滿退還園區墊付的本金。園區還無償提供技術服務，并統一給養殖戶購買保險。

據綠源生態產業園區負責人劉治國介紹，“六借六還”圍繞六個產業幫扶，除了“借雞還蛋（雞）”外，還有“借布還物”“借仔還豬（肉）”“借苗還果”“借樹還果”“借地還林”。“兩優先”就是優先安排貧困戶進公司務工，優先安排貧困戶接待來園區寫生的藝術家、美術學院學生，由公司確定指導價格，貧困戶按規定收取相關費用。“一機制”就是探索建立“企業 合作社 貧困戶”利益聯結機制，以土地經營權流轉“獲租金”，將扶貧資金入股企業“變股金”，就地打工“掙薪金”，盤活土地等資源入股企業“分現金”，實現“一地生四金”。

綏德縣政府扶貧辦主任劉樹雄介紹，綠源的幫扶模式，只是綏德縣產業扶貧的一個縮影。近年來，綏德縣各級各類扶貧單位咬定“扶貧”“脫貧”不放松，創造和積累了許多行之有效、具有長效機制的產業幫扶模式，受到貧困戶、企業和黨委政府認可。

變劣勢為優勢傳統產業

產業是增收致富的根本和“搖錢樹”。針對貧困戶普遍缺資金、缺技術、沒能力承擔風險等現狀，綏德縣把精準扶貧工作的著力點放在了產業這個“根”上。

“陜北山地蘋果是生態農業，是黃土高坡的特色產品，是蘋果中的極品。”據國家蘋果產業技術體系崗位專家、陜西省現代蘋果產業體系首席專家趙政陽介紹，陜北地區自然條件得天獨厚，所產的蘋果品質優于國家制定的鮮果標準。

近年來，綏德縣委、縣政府不斷推進山地蘋果的產業化進程，使其逐步成為貧困人口增收致富的支柱產業之一。

綏德縣義合鎮閆家渠村有249戶726人，家家戶戶有果園，果園面積達1700多畝，年產量近200萬公斤，年產值600多萬元。經過不斷探索、實踐，閆家渠村形成了“支部 合作社”的產業發展模式，推動蘋果產業高效發展。2016年，閆家渠村蘋果產業收入人均達7100元，占人均純收入的60%以上。村支部書記馬子強告訴記者：“今年果樹掛果比去年多，按照每斤2.3元來賣，個別農戶家庭收入10萬元都不成問題！”

在大力推進山地蘋果產業的同時，綏德縣還大力發展核桃等其他優勢產業，有力地拓寬和推動了貧困戶的脫貧致富。

長期以來，綏德縣滿堂川鎮圪針灣村村民守著青山綠水卻無法致富，縣鎮村各級干部通過多方考察調研，科學分析后，敲定利用荒坡地發展核桃種植，并結合綏德縣產業扶貧發展思路，制定了核桃產業發展規劃，確定建設萬畝優質核桃示范園。

2012年，圪針灣村支書曹東生帶頭流轉土地，栽植了500畝核桃。同時，他還積極發動村組黨員干部走村串戶，宣傳政策，發動群眾種植核桃。曹東生告訴記者，在核桃示范園建設過程中，政府幫扶萬畝核桃示范園硬化了生產道路、給農民技術培訓、提供農藥、建設灌溉設施、提供苗木和化肥等。通過土地“流轉、入股、代管”的經營方式。目前，核桃示范園已流轉土地2560畝，入股1860畝，代管1620畝，農戶直接管理8640畝。2016年底，戶均核桃單產收入達3800元。

現在，綏德的核桃種植面積已達10萬畝，涉及全縣15個鄉鎮160多個村。

“目前，我縣重點從點菜式扶持、務工扶持、配股扶持、培訓扶持、創業扶持、電商扶持、借還扶持和光伏扶貧8種扶持模式上做足文章，建成了龍頭企業、合作社、中小創新和電商企業600多家、現代農業園區59個，形成了以省級園區為支撐，市、縣級園區為依托的三級園區集群發展格局，以及種、養、加、銷一體化園區建設體系，產業規模不斷擴大，產業引領作用日益凸顯。”綏德縣縣長姬躍飛說。