已在難民政策上“妥協(xié)” 默克爾組閣長(zhǎng)路到底多難走？

德國(guó)大選雖然已經(jīng)塵埃落定，但總理默克爾的執(zhí)政之路卻面臨著不少考驗(yàn)。近日，默克爾同意對(duì)每年接收難民總數(shù)采取限額管控。這意味著德國(guó)政府在難民政策上出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為組閣初步掃清障礙。然而，默克爾的組閣之旅仍然長(zhǎng)路漫漫，如何彌合各黨派分歧、尋求共識(shí)，成為擺在默克爾面前的難題。

大選“慘勝” 組閣成默克爾首要任務(wù)

在9月24日舉行的新一屆聯(lián)邦議院選舉中，現(xiàn)任總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨雖然以33％的得票率保持最大黨地位，但得票率比上屆選舉下跌了8.5個(gè)百分點(diǎn)。議會(huì)另一大黨社會(huì)民主黨支持率也下滑到20%左右，創(chuàng)造了該黨在聯(lián)邦德國(guó)歷史上的最低紀(jì)錄。而與之相應(yīng)的是，以反歐盟、反難民等為口號(hào)的右翼政黨選擇黨異軍突起，得票率位列第三。

雖然大選投票已經(jīng)結(jié)束，但“權(quán)力的游戲”必須繼續(xù)。由于沒(méi)有政黨獲得過(guò)半席位，因此斬獲席位最多的政黨將與其他政黨協(xié)商聯(lián)合組建政府，默克爾接下來(lái)的首要任務(wù)將是組閣。

當(dāng)前德國(guó)政府由聯(lián)盟黨同社民黨聯(lián)合執(zhí)政。社民黨主席舒爾茨在選舉結(jié)果公布后第一時(shí)間宣布，社民黨不會(huì)繼續(xù)與聯(lián)盟黨聯(lián)合組閣，這也意味著社民黨將成為德國(guó)聯(lián)邦議院的最大反對(duì)黨。此外，由于沒(méi)有政黨愿意與德國(guó)選擇黨合作，因此該黨進(jìn)入執(zhí)政聯(lián)盟的機(jī)會(huì)幾乎為零。不過(guò)，由于其擁有不少議席，對(duì)于德國(guó)的政治議程還是有很大的影響力。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建認(rèn)為，此次選擇黨的崛起客觀上把社民黨逼到了反對(duì)黨的角色。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，議會(huì)內(nèi)最大反對(duì)黨代表將出任聯(lián)邦議會(huì)預(yù)算委員會(huì)主席，社民黨成為反對(duì)黨以后，就可以遏制選擇黨若作為議會(huì)最大反對(duì)黨對(duì)于政府工作、尤其是政府財(cái)政方面的制約。

同意為難民人數(shù)“設(shè)限”！默克爾組閣之路走得好難

社民黨已退出組閣，德國(guó)選擇黨的多數(shù)綱領(lǐng)又與聯(lián)盟黨相悖。默克爾7日正式宣布，她領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨與自由民主黨和綠黨正式開始有關(guān)組閣事宜的談判，而組閣之路首先需要克服的最大障礙，就是難民政策。

盡管默克爾一直以來(lái)堅(jiān)稱自己的難民政策沒(méi)有任何問(wèn)題，但選舉結(jié)果表明，越來(lái)越多的民眾在反移民、反難民的口號(hào)下倒向極右翼政黨德國(guó)選擇黨。無(wú)論是聯(lián)盟黨內(nèi)的“姐妹黨”基社盟，還是主要談判對(duì)手自民黨，均要求默克爾轉(zhuǎn)變難民政策，限制難民入境。基社盟主席澤霍費(fèi)爾曾怒批默克爾政府自2015年以來(lái)收留上百萬(wàn)難民，導(dǎo)致極右翼的德國(guó)選擇黨抬頭。

10月8日深夜，經(jīng)過(guò)12個(gè)小時(shí)“馬拉松式”的討價(jià)還價(jià)，默克爾與澤霍費(fèi)爾及黨內(nèi)高層就難民問(wèn)題達(dá)成協(xié)議——德國(guó)政府將把每年接收的難民人數(shù)控制在20萬(wàn)人以內(nèi)，包括新增難民和申請(qǐng)家庭團(tuán)聚的難民。德國(guó)企業(yè)招聘的技術(shù)類難民不受該政策限制。

這一新政被視為默爾克政府在難民政策上的重大轉(zhuǎn)變。德國(guó)《明鏡》周刊認(rèn)為，默克爾為難民人數(shù)“設(shè)限”的做法“就是妥協(xié)”。《南德意志報(bào)》稱，難民政策統(tǒng)一有利于兩黨形成聯(lián)合陣線，與另外兩個(gè)小黨——自民黨和綠黨開啟組閣談判。

盡管與基社盟初步達(dá)成一致，默克爾的組閣之旅仍然長(zhǎng)路漫漫。主要談判對(duì)手自民黨與綠黨在難民政策上態(tài)度迥異：主張嚴(yán)控難民的自民黨批評(píng)默克爾“做得不夠”，宣揚(yáng)人道主義的綠黨則指責(zé)默克爾“走得太遠(yuǎn)”。綠黨領(lǐng)導(dǎo)人厄茲代米爾在得知聯(lián)盟黨內(nèi)部達(dá)成協(xié)議后說(shuō)，這一立場(chǎng)只是基民盟和基社盟的立場(chǎng)，但不是未來(lái)政府的立場(chǎng)。

艱難的4年，對(duì)于默克爾即將開始的下一個(gè)任期，輿論更多持謹(jǐn)慎甚至悲觀的論調(diào)。德國(guó)新聞電視臺(tái)擔(dān)心，在難民政策上的妥協(xié)，顯示未來(lái)默克爾政府執(zhí)政將比前幾屆更為艱難。復(fù)雜的選后政治格局將對(duì)默克爾的領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何平衡黨派之間的利益分配，如何彌合不同黨派的政策分歧，將是擺在默克爾面前的難題。