邁出法治新步伐——黨的十八大以來歷史性變革系列述評之四

新華社北京10月12日電 題：邁出法治新步伐——黨的十八大以來歷史性變革系列述評之四

新華社記者楊維漢、羅沙、丁小溪

一民之軌，莫如法。唯有法令明具，才能天下大治，國泰民安。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，中國特色社會主義法治建設(shè)邁出新步伐。

這五年，是全面依法治國實現(xiàn)歷史性突破的五年，是法治領(lǐng)域改革集中發(fā)力、成效顯著的五年。一幅“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的宏偉圖景，在神州大地壯闊展開。

歷史性提升：開辟中國特色社會主義法治新階段

“我宣誓，忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……”

雄壯的國歌、神圣的國徽、莊嚴的誓詞，2016年1月1日起，憲法宣誓制度正式實施。莊重的儀式，讓宣誓者終身難忘，激勵著他們忠于憲法、厲行法治。

執(zhí)政興國，離不開法治支撐；社會發(fā)展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。2014年金秋十月，黨的十八屆四中全會召開，全會通過決定明確提出，堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系。

“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！绷?xí)近平總書記的話語，字字珠璣，指引方向。

五年來，法治成為治國理政的基本方式。

法律體系向法治體系提升——由靜態(tài)的制度體系向囊括立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的動態(tài)體系轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)的是全面推進依法治國整體要求，意味著國家治理體系和治理能力的一次重大飛躍。

從修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，到加強規(guī)范性文件違憲違法備案審查；從發(fā)布法治政府建設(shè)實施綱要，到司法體制改革“猛藥去疴”；從依法懲治腐敗推進全面從嚴治黨，到依法治軍、從嚴治軍……五年來，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，由法治作保障、靠法治來推進。

依法治國向全面依法治國推進——站在新的歷史起點，我們黨對法治建設(shè)規(guī)律認識不斷深化，對治國理政的駕馭更加成熟穩(wěn)健。

“十八屆四中全會決定提出100多項涉及法治領(lǐng)域各個方面、各個環(huán)節(jié)的改革新舉措，鮮明展現(xiàn)出全面依法治國的新藍圖?！敝袊▽W(xué)會副會長張文顯說。

截至今年6月，十二屆全國人大及其常委會共制定法律20件，通過修改法律的決定39件；全國法院去年采取信用懲戒措施834.6萬人次，70.7萬名“老賴”主動履行義務(wù)，執(zhí)行到位金額超過1萬億元；我國去年每10萬人中命案發(fā)案數(shù)僅為0.62起，已成為世界上最安全的國家之一。

依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，開創(chuàng)依法治國新局面。規(guī)則之治、程序之治、良法善治的有機統(tǒng)一，帶來法治軟硬實力不斷提升。

歷史性突破：破解頑瘴痼疾收獲公平正義

2017年春天，在北京一家建筑工地工作的張其明因被拖欠工資，來到通州區(qū)法院打官司。他只花了很短時間就成功立案。而在幾年前，來立案的人一般都要排隊等上好幾個小時。

這變化得益于全國法院已經(jīng)全面實施的立案登記制改革，目前法院當(dāng)場登記立案率超過95%。改“立案審查”為“立案登記”，增添了人民對公平正義的信心。這是法院立案制度有史以來力度最大的變革，更是新一輪司法體制改革破障前行的縮影。

習(xí)近平總書記對司法體制改革作出的重要指示，鮮明勾勒出法治領(lǐng)域的歷史性突破和卓越成效——

“黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用。”

“想了很多年、講了很多年”都沒有做成，足見改革之難、沉疴之重。只有下最大的決心，牽住“牛鼻子”，敢于動真碰硬，才能用改革守護好公平正義。

司法責(zé)任制改革全面推開，12萬多名法官、9萬多名檢察官遴選入額，優(yōu)質(zhì)司法資源充實辦案一線。2016年，在立案數(shù)大幅增長的背景下，全國法院一審服判息訴率達89.2%，審判質(zhì)量明顯提高。

“這是歷史性的成就和突破，改的是體制機制，破的是利益藩籬，觸動的是靈魂深處。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說，“司法體制改革刀刃向內(nèi)，拆廟減官，打破了多年的司法行政化，實現(xiàn)了‘誰辦案誰負責(zé)’。”

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。”人權(quán)司法保障的變化與進步，如一股股涓涓細流，匯聚成彰顯公平正義的大潮。

延續(xù)半個世紀的勞教制度被廢止，終于退出歷史舞臺；糾正聶樹斌案、呼格吉勒圖案、陳滿案等一批重大冤錯案，以審判為中心的刑事訴訟制度改革破冰前行；改革律師制度，規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法，堅決守住防范冤錯案的底線……改革攻堅克難，奮力破除阻礙公平正義的藩籬。

改革直面人民群眾關(guān)注的“痛點”“難點”、經(jīng)濟社會發(fā)展的“堵點”“盲點”，從人民最不滿意的地方改起，讓公平正義之光普照。

互聯(lián)網(wǎng)不是“法外之地”，通過立法、執(zhí)法、司法多種手段，重拳打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間；檢察機關(guān)公益訴訟，維護環(huán)境等公共利益有了“國家隊”；居住證暫行條例施行，讓兩億非戶籍人口在居住地“扎根”，告別“暫住證”；全面推進居民身份證異地辦理，群眾免受奔波之苦……“法治獲得感”滴灌到百姓心頭。

“這些前所未有的改革突破與現(xiàn)實變化，源自我們黨以人民為中心的執(zhí)政理念，傾聽人民的呼聲，從基礎(chǔ)和根本上改起，讓人民群眾切實感受到公平正義?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)教授徐漢明說。

歷史性拓展：國家社會運行邁向法治新境界

2014年初春，國務(wù)院各部門官網(wǎng)上悄然出現(xiàn)了一張張部門行政審批事項清單。這是中央政府首次曬出權(quán)力清單、亮出權(quán)力家底。目前全國所有省市縣三級政府部門權(quán)責(zé)清單均已公布，明確政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序，厘清權(quán)力邊界。

當(dāng)依法行政成為政府的鮮明印記，依法執(zhí)政成為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本遵循，尊法守法成為全社會的共同追求，奮進中的法治中國正不斷匯聚起磅礴的力量。

應(yīng)法之義，法治政府依法用權(quán)——

“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為?！睙o論是大刀闊斧進行“放管服”改革，還是行政審批結(jié)束“長途旅行”；無論是推動政務(wù)公開“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”，還是嚴格規(guī)范執(zhí)法讓權(quán)力不再“任性”，政府權(quán)力運行逐漸步入法治化軌道。國務(wù)院部門五年間累計取消行政審批事項600多項，設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上,法治政府使經(jīng)濟社會活力進一步迸發(fā)。

循法而行，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”——

2016年底，一份由中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，給領(lǐng)導(dǎo)干部壓實了沉甸甸的責(zé)任。

完善國家工作人員學(xué)法用法制度，拉起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法“高壓線”，修改行政訴訟法改變“告官不見官”的尷尬局面……全面依法治國使各級執(zhí)政者自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定。

法之必行，在于人心所向——

民法總則將社會主義核心價值觀寫入開篇；辦理侵犯“狼牙山五壯士”名譽權(quán)案等，維護英雄人物權(quán)益；慈善法、反家庭暴力法讓社會更和諧，社會主義核心價值觀進一步融入法治建設(shè),傳導(dǎo)正確價值取向，凝聚起法治中國“精氣神”。

全社會大普法格局正在形成：從學(xué)齡兒童，到耄耋老人；從普法進單位學(xué)校、進鄉(xiāng)村社區(qū)，到微博、微信新渠道普法，人人參與法治建設(shè)。

春風(fēng)化雨，潤物無聲。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，尊法、信法、守法、用法、護法的良好社會風(fēng)尚正在形成。

長風(fēng)萬里，劈波斬浪。全面推進依法治國是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，堅定不移厲行法治為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀。

唯奉法者強，唯明法者進。我們堅信，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民，沿著中國特色社會主義法治道路砥礪奮進，中國必將開辟一條人類歷史上前所未有的法治文明之路。