發改委：建立完善優先發電購電制度 加強監管

中新網10月20日電 據發改委網站消息，取消“跨省發電、供電計劃和省級發電、供電計劃備案核準”行政審批后，發改委擬加強事中事后監管，建立完善優先發電、優先購電制度，明確優先發電、優先購電的內容、范圍和保障措施，保障無議價能力的公益性發用電和清潔能源上網。

發改委稱，取消“跨省發電、供電計劃和省級發電、供電計劃備案核準”行政審批后，擬加強事中事后監管措施如下：

一是建立完善優先發電、優先購電制度，保障無議價能力的公益性發用電和清潔能源上網。

發改委制定電力體制改革配套文件，加快建立和完善優先發電、優先購電制度，明確優先發電、優先購電的內容、范圍和保障措施。經發改委委主任辦公會研究，取消“跨省發電、供電計劃和省級發電、供電計劃備案核準”行政審批，發改委和各地電力運行部門制定優先發電、優先購電計劃，繼續保障公益性調節性發用電。

簡化優先發電、優先購電計劃的編制程序，各地在每年底結合電力生產和消費實際，測算本地區下年度優先發電、優先購電保障范圍，上報本地區年度優先發電、優先購電計劃建議；國家電網公司、南方電網公司則上報下年度跨省跨區送受電優先發電計劃建議。發改委與有關部門、地方和電力企業協商，確定年度優先發電、優先購電計劃，納入年度基礎產業、新興產業和部分重點領域發展計劃下發，并根據實際供需適當調整。

為進一步完善優先發電、優先購電制度，制定加強優先發電、優先購電管理一系列辦法，進一步明確編制的原則、實施保障措施、工作流程、目標責任考核等內容，形成全面、規范的管理監督政策體系。辦法已征求相關部門、地方和電力企業意見，擬修改完善后出臺。

二是規范電力市場主體行為，強化社會監督。

按照電力體制改革要求，繼續有序放開發用電計劃，擴大市場化電量規模和比例，完善電力直接交易合同和價格調整機制，督促市場主體認真履行交易合同，保障市場運行平穩。同時，健全電力市場機制，規范推進電力直接交易，嚴肅查處擾亂市場秩序的行為。引入第三方機構和行業協會，適時開展第三方評估，制定行業自律規則并監督會員遵守，充分發揮社會力量的作用，加強第三方監督。充分發揮傳統媒體和新媒體發現問題的作用，建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制，形成較好的輿論監督氛圍。

三是加強電力行業信用監管。

建立電力行業市場主體法人及其負責人、從業人員信用記錄，將其納入統一的信用信息平臺，使各類企業的信用狀況透明、可追溯、可核查。落實《售電公司準入與退出管理辦法》，逐步健全其他電力市場主體準入機制，要求各類市場主體通過履行注冊、承諾、公示、備案等相關手續獲取市場交易資格。建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，研究制定電力行業“黑名單”、“紅名單”管理辦法和電力行業市場主體聯合激勵政策，對嚴重違法失信的市場主體實行嚴格的行業禁入措施，逐步實現“守信者一路綠燈，失信者處處受限”，營造公平誠信的電力市場環境。

四是鼓勵簽訂電煤中長期合同，完善電煤穩定供應的長效機制。

引導煤炭產運需三方簽訂量價齊全和有運力保障的電煤中長期合同，加強市場監管，建立合同簽訂和履約保障機制，有效抑制煤價大起大落，逐步完善電煤穩定供應的長效機制。增強服務意識，通過給予運力優先保障、優先釋放儲備產能、優先發電權使用與中長期合同比重掛鉤等措施，鼓勵企業提高中長期合同在煤炭交易中的比重，為合同履行創造良好的外部條件。

五是推進信息公開，完善考核機制。

建立信息公開機制，對相關信息做到應公開盡公開，重點公開內容包括優先發電、優先購電計劃編制、實施等行政管理信息，電力行業市場主體及其相關人員的承諾書、行政許可、行政處罰等信息，各級政府主管部門監督檢查信息。在發改委和有關政府部門官網、“信用中國”等政府指定網站，建立信息公開專門平臺，方便相關人員查閱公開信息。圍繞落實優先發電優先購電計劃、規范電力市場運行和市場主體準入、建立完善信用監管體系、依規實施信息公開等重點工作，建立上下聯動的地方和企業督查考核機制，采用年度考核、不定期檢查、專題督查等方式，確保事中事后監管各項措施落實到位。