德國政局進入“不確定”狀態

德國四個政黨20日展開組閣聯合談判。雖然各方分歧不小，但德國總理默克爾表示了謹慎樂觀。談判由默克爾領導的基督教民主聯盟(簡稱“基民盟”)及其姊妹黨基督教社會聯盟(兩者組成“聯盟黨”)，以及自由民主黨　(簡稱“自民黨”)和綠黨的領導人參加。各黨領導人就財政、歐盟事務、環境和難民等問題進行了討論。

預計談判各方將于11月中旬達成組閣談判的初步結果。

在這次組閣談判正式開啟之前，本月15日結束的下薩克森州州議會選舉吸引著各方目光，其結果很可能對組閣產生影響，因而顯得格外重要。

初步統計結果顯示，此前不被看好的社民黨以36.9%的得票率拔得頭籌，得票率比2013年提高4.3%；而基民盟僅獲得33.6%的支持率，比2013年減少2.4%；極右翼政黨選擇黨以6.2%的支持率首次挺進下薩克森州州議會。

社民黨退出組閣，成為第一大反對黨

德國聯邦議會選舉已過去四周，新一屆德國政府仍未成功組建，組閣談判還在進行，結果仍不明朗。而聯邦議會選舉和州議會選舉相互關聯、相互制約。

下薩克森州州議會選舉是9月聯邦議會選舉之后舉行的第一場州議會選舉。社民黨和基民盟都希望不要再次上演聯邦議會選舉的噩夢，都對這場選舉寄予希望。社民黨希望借此機會扭轉頹勢，重振旗鼓；舒爾茨急需一次勝選，助力他保住搖搖欲墜的社民黨主席職位。基民盟同樣需要一次勝選，提振黨內士氣，凝聚黨內共識，防止內部分化，為聯邦政府“黑黃綠”聯盟(即聯盟黨、自民黨和綠黨)　試探性談判和正式談判增加籌碼；德國總理默克爾本人更需要一次勝選，修復業已嚴重受損的政治威望。

盡管選舉后，下薩克森州現任的社民黨和綠黨聯合政府仍然沒有獲得絕對多數，但是，對于今年遭受四連敗(三場州議會選舉和一場聯邦議會選舉)　的社民黨來說，這次勝選猶如一針強心劑，讓日漸頹廢的社民黨煥發新的生機，看到新的希望。此前，下薩克森州州長、社民黨人史蒂芬·維爾原本受大眾“排放門”丑聞拖累，面臨下臺的危險，現在他不僅可以留任，而且讓舒爾茨更有了保住社民黨主席的底氣。

回顧上一屆德國聯邦政府的業績，應該說，社民黨在“黑紅”大聯盟政府中的功績可圈可點，諸如“最低工資”“63歲退休”“東西德養老金趨同”“擴充企業養老金”“雙重國籍”“融合法”“聯邦助學金改革”“同性婚姻”等議題，都在社民黨的主持和推動下得以貫徹。

然而，上屆政府中的社民黨作為執政黨之一，也受到默克爾難民政策的牽連，在挑戰默克爾的競選過程中常陷入兩難境地，加之選擇黨的崛起，社民黨最終更像是扮演了替罪羊的角色。

好在舒爾茨果斷抉擇，聯邦議會選舉一結束立即宣布不參加組閣，主動承擔起第一大反對黨的職責。此舉既贏得了選民的尊重和認可，又有效阻止了選擇黨成為第一大反對黨。無疑，德國民眾看到了社民黨在關鍵時刻表現出來的責任和擔當。9月聯邦議院選舉結束后，社民黨已吸引到近3000名新黨員，而聯盟黨等黨派只招納到幾百名新黨員。

四黨分歧眾多組閣或舉步維艱

此次下薩克森州州議會選舉基民盟未能獲勝，對現任總理默克爾來說無疑是雪上加霜。默克爾的威望再度受挫，黨內外均面臨空前壓力，組閣之路難上加難，談判可能長于預期，結果更是撲朔迷離。

目前看來，“黑黃綠”聯盟(聯盟黨、自民黨和綠黨)和“黑黃”聯盟(聯盟黨和自民黨)組建“少數政府”均有可能，聯邦政府各大部委將由哪個黨派來掌管更是未知數。整個組閣過程充滿不確定和不穩定因素。

人們對“黑黃綠”聯盟的信心明顯不足，疑慮和擔心較大。如果將基社盟視為

獨立黨派，今年大選基社盟在唯一的活動區域巴伐利亞遭遇歷史性慘敗后，基社盟和基民盟的姐妹黨關系也開始動搖，“黑黃綠”聯盟實際上成了四方聯盟。四個政黨在氣候保護、能源政策、農業、移民難民、稅收、歐洲及貨幣政策等議題上均設定了各自的紅線，因此組閣談判舉步維艱。

即使組閣成功，新一屆德國政府的政治決策進程也會因為眾多分歧點而需要更長的討論和妥協時間，政府的決策能力和效率可能會大打折扣。這樣的政府到底能挺多久，顯然要打上大大的問號。

此外，越來越多的聲音認為，默克爾領導下的聯盟黨可能和自民黨組建“少數政府”，在單一議題上分別與社民黨、綠黨等聯合獲得議會多數支持，以此來推進德國政治。但是，這樣的“少數政府”因穩定性差，很可能也是個短命政府。因此，未來德國重新舉行聯邦議會大選，或提前舉行新一屆議會大選的可能性在增大。

默克爾面對組閣之所以處于目前這種被動狀態，還是因為聯盟黨在大選中僅僅獲得“慘勝”。這也許是默克爾為難民政策付出的沉重代價吧!如果默克爾在難民政策上繼續一意孤行，恐怕即使她最終成功組閣，開啟第四個德國總理任期，也不一定能夠做滿下一個四年任期。 (毛小紅 作者系上海外國語大學中德人文交流研究中心特約研究員)