英媒：殊途不同歸——加泰羅尼亞與蘇格蘭的獨立之路

英國金融時報網(wǎng)23日發(fā)表華裔撰稿人朱潔撰寫的題為《殊途不同歸——加泰羅尼亞與蘇格蘭的獨立之路》的文章。文章說，歷史、政憲、經(jīng)濟等方面的差異，讓這兩個歐洲民主國家內(nèi)部看似相似的獨立運動走上不同的發(fā)展道路。

位于西班牙東北部的加泰羅尼亞自治區(qū)，近幾個月再次向中央政府索求獨立。本月21日，西班牙首相拉霍伊召開內(nèi)閣緊急會議后，宣布馬德里將對加泰羅尼亞實施直接管控。他已獲得反對黨的支持，可以啟動憲法第155條款，暫時收回該地區(qū)的自治權(quán)，并嘗試撤換包括自治政府總統(tǒng)在內(nèi)的獨立派領(lǐng)導(dǎo)。西班牙參議院將于本周討論是否批準(zhǔn)拉霍伊的這些計劃。加泰羅尼亞領(lǐng)導(dǎo)人普伊格蒙特隨后聲明不會接受馬德里的計劃。

此前的本月1日，加泰羅尼亞自治區(qū)人民通過投票表達脫離西班牙的決心。自治區(qū)政府聲稱600萬選民里的230萬人參與投票，其中90%將票投向獨立。馬德里中央政府將其判為違法無效，并以沒收投票表格、抓捕獨立派領(lǐng)袖、關(guān)閉選舉宣傳網(wǎng)站等方式試圖結(jié)束選舉。

加泰羅尼亞這次不被承認(rèn)的獨立投票，讓人想起2014年的蘇格蘭公投，盡管實質(zhì)發(fā)展目前看來相去甚遠。數(shù)年前我前往巴塞羅那旅游，曾在街頭遇見獨立游行群體。一個高舉橫幅、面孔上畫著非官方民族旗幟的當(dāng)?shù)厝苏f，自己從愛丁堡大學(xué)留學(xué)歸來，曾親歷蘇格蘭公投，并將之視為自己的“人民”追尋獨立的靈感。批準(zhǔn)公投的英國前首相卡梅倫——盡管現(xiàn)今因批準(zhǔn)脫歐公投結(jié)束了首相生涯——成為不少加泰羅尼亞人心目中的英雄。蘇格蘭公投被被視作中央政府協(xié)調(diào)地區(qū)獨立意愿的有尊嚴(yán)又講理的一個先例。

但如果細究政憲、經(jīng)濟、歷史等方面的差異，可以發(fā)現(xiàn)為何這兩個看似相似的獨立運動，會走上不同的發(fā)展方向。

政憲差異

西班牙憲法第二條例即寫明西班牙的不可分割性，也注明西班牙的國家主權(quán)屬于全體西班牙人。相比之下，英國作為一個“聯(lián)合王國”，其內(nèi)部地區(qū)的政治緊密度從本質(zhì)上便有所不同。馬德里政府可以依憲拒絕局部公投，并以此作為策略，使加泰羅尼亞內(nèi)部的激進派與溫和派產(chǎn)生沖突，從而緩解局勢。

因此，盡管加泰羅尼亞人宣稱公投是解決問題的民主做法，西班牙首相拉霍伊卻可以在本月21日發(fā)言說：“沒有任何民主國家的政府能夠接受自己的法律被侵犯、無視、擅改。”英國首相特里薩·梅亦表態(tài)：“西班牙人民應(yīng)當(dāng)依法遵從國家憲法?！?/p>

除了憲法對地區(qū)政治權(quán)利賦權(quán)不同，以現(xiàn)實中的政治權(quán)力而言，蘇格蘭也強于加泰羅尼亞。兩地都有與中央政府分開的議會，由民主選舉選出。然而，當(dāng)?shù)刈h會的權(quán)力不可同日而語。

以稅率制度為例，自2016年4月以來，蘇格蘭能夠設(shè)定自己的所得稅；加泰羅尼亞則由馬德里設(shè)定稅率。這一來反映了兩個地區(qū)之于中央政府的權(quán)力格局強弱，二來解釋了加泰羅尼亞人民更強烈的不滿：許多人覺得自己的付出多于收獲。2014年加泰羅尼亞在稅務(wù)上向西班牙上交的稅務(wù)超過其所得118億美元。不過，英國媒體報道表示，政府預(yù)算的重新分配十分復(fù)雜，譬如中央政府對當(dāng)?shù)貙W(xué)校、醫(yī)院等機構(gòu)的投資會給整個計算結(jié)果帶來不同。

經(jīng)濟比重

每個政治故事里，大都有一個經(jīng)濟上的章節(jié)。從上面說到的稅率自治，就可窺見一斑。

加泰羅尼亞是西班牙最為富有、最高度工業(yè)化的區(qū)域，堪稱全國的經(jīng)濟馬達。它坐擁全國20%的GDP，16%的人口；如果成為一個獨立國家，經(jīng)濟體量約在丹麥和芬蘭之間。它吸引流向西班牙的三分之一的投資，也生產(chǎn)西班牙三分之一的出口商品。重要行業(yè)包括金屬工程、食物處理、醫(yī)藥化學(xué)等，并拜巴塞羅那所賜，有興隆的旅游業(yè)。高迪、畢加索等天才，讓巴塞羅那成為許多人心中的藝術(shù)之都。巴塞羅那更是地中海最大的港口，以及世界第四大游輪目的地。世界聞名的兩所商學(xué)院ESADE和IESE也坐落于此。

相比之下，蘇格蘭只占英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.5%，以及8.3%的人口。愛丁堡固然是經(jīng)濟重鎮(zhèn)，卻不能令國都倫敦失色。從經(jīng)濟角度來說，加泰羅尼亞的獨立對于西班牙而言，更是不能承受之重。

歷史淵源

加泰羅尼亞和蘇格蘭都在18世紀(jì)初，與和更大的政治體形成統(tǒng)一國家，然而統(tǒng)一的方式頗有不同。

蘇格蘭議會通過簽署《1707聯(lián)合法案》，相對和平地與英格蘭建立聯(lián)合王國。

加泰羅尼亞則在腓力五世的西班牙王位繼承戰(zhàn)爭中，于1714年因軍事征服而被兼并。自此，加泰羅尼亞的民族主義者就為自由而抗?fàn)帲⒂?932年取得一定自治成果。然而，自1939年弗朗哥成立獨裁政權(quán)以來，加泰羅尼亞民族主義受到強烈鎮(zhèn)壓，當(dāng)?shù)刂贫?、語言等被大規(guī)模抹殺。

美國政治學(xué)者、民族主義奠基人本尼迪克特·安德森將民族定義為“想象的共同體”，而歷史淵源是使人們“想象”自己是否屬于一個民族國度的重要途徑。蘇格蘭與加泰羅尼亞的自治權(quán)限在不同歷史階段都有所起伏，但加泰羅尼亞對獨立的求索之路顯然伴隨著更多血腥。不難理解加泰羅尼亞人對西班牙的歸屬感更加猶疑，以及西班牙政府對當(dāng)?shù)鬲毩A向的壓制強度背后寫滿了歷史先例。

歷史、政憲、經(jīng)濟等方面的不同，讓這兩個西方民主國家內(nèi)部看似相似的獨立運動去往不同方向。當(dāng)然，不論異同，蘇格蘭和加泰羅尼亞的獨立傾向，以及倘若獨立后與日漸動搖的歐盟的關(guān)系，都將繼續(xù)成為英國和西班牙政府的一大問題，也是西方民主制度在２１世紀(jì)發(fā)展的一大看點。