美國新南亞戰略：期待與現實有落差

新華社北京１０月２６日電 （國際觀察）美國新南亞戰略：期待與現實有落差

新華社記者楊定都 柳絲

美國國務卿蒂勒森２６日乘機離開印度，為其南亞之行畫上句號。此前，他接連訪問巴基斯坦和印度，試水美國總統特朗普打壓巴基斯坦、拉攏印度的新南亞戰略。

分析人士指出，美國的新南亞戰略倚重美印合作，但雙方合作能力有限，特朗普政府的南亞愿景終將陷入期待與現實的落差。

棄巴親印

蒂勒森此次在巴基斯坦受到冷遇，卻在印度受到熱情接待，反映出這兩個南亞大國對美國新戰略的態度。

據悉，蒂勒森抵達巴基斯坦首都伊斯蘭堡時，巴方僅派出中層官員接機。在與巴基斯坦總理阿巴西等巴方官員匆匆會面之后，蒂勒森當晚便飛往印度，在巴停留時間不到４小時。

美國總統特朗普８月公布新南亞戰略時，指責巴基斯坦是恐怖分子的“避風港”。美方認為，巴基斯坦支持包括塔利班在內的阿富汗武裝組織。巴基斯坦則堅稱與這些組織保持聯系是為了促其參與和平談判，并強調巴方為打擊恐怖主義作出了巨大犧牲。

與狠批巴基斯坦形成對比的是，美國新南亞戰略的另一個主題是拉攏印度，進一步發展與印度的戰略伙伴關系。

在印度，蒂勒森受到印度國家安全顧問多瓦爾的迎接。蒂勒森向甘地墓敬獻花圈，會見印度總理莫迪，還與印度外長斯瓦拉杰舉行聯合發布會。發布會上，雙方強調將加強反恐、防務及經貿合作。

中國社科院南亞問題專家葉海林說，美國認為巴基斯坦只具有地區、戰術價值，打壓巴基斯坦、拉攏印度符合美國利益至上的邏輯。

印太戰略

分析人士指出，美國拉攏印度，是為了地緣政治利益。美國需要印度配合，強化自身在印度洋至太平洋這片廣大區域的影響力，這就是所謂的“印太戰略”。

在訪問印度前，蒂勒森發表演講說：“印太地區囊括印度洋、西太平洋以及兩洋沿岸的國家，將是２１世紀全球最重要的地區。”印度與西太平洋的日本一道，被美國視為“印太戰略”的基石。

蒂勒森還呼吁印度與美國聯手，為地區其他國家提供武器裝備，提升地區互聯互通，構建地區治理體系，顯露出借印度介入地區事務的意圖。

相比之下，印度的回應顯得平淡。僅由外交部發言人表態歡迎美國對美印雙邊關系的積極樂觀態度。外長斯瓦拉杰還當面拒絕了蒂勒森提出的關閉印度駐朝鮮大使館的要求。

分析人士指出，印度一方面希望美國為其站臺，強化地區大國地位，而另一方面出于“不結盟”外交的考慮，又不愿輕易被美國拉攏。

現實困境

葉海林認為，美國新南亞戰略對美印合作寄予厚望，但雙方合作能力和空間有限，這一戰略在執行過程中將遭遇重重現實困境。

戰略層面，美國拉攏印度主要是為其“印太戰略”服務。葉海林認為，美國“印太戰略”缺乏內在邏輯和實際內容支撐，是人為制造的概念，難以持續。

軍事層面，美印雖然近期加強合作，但分歧十分明顯。美方希望通過出售軍事裝備獲取利益，增加對印度軍隊的影響力，而印方更希望引入生產技術和生產線，提升自主設計、生產能力。

軍事評論員馬堯認為，美國向印度提供軍事裝備是一種控制和拉攏的手段，但印度其實并不希望在軍事安全合作中過于依賴美方。印度國防部長西塔拉曼９月宣誓就職時說，她的重要目標是實現國防部門的“印度制造”。

兩國不僅在軍事裝備引進問題上目標迥異，在整體經貿領域也存在矛盾。由于印度今年以來經濟出現放緩跡象，莫迪政府希望從印美合作中獲得更多經濟利益。但目前美國在與印度的貿易中逆差嚴重，去年對印貿易赤字達２４４億美元。特朗普對此大為不滿，認為印度在美印貿易中占了便宜。

葉海林說，經濟合作既是美印合作的短板，也是重點方向。印度基礎設施建設和雄心勃勃的地區互聯互通計劃需要大筆資金，但“問題是美國也沒錢”。

葉海林說：“美印對合作抱有很高期待，但合作前景并不好。加上巴基斯坦備受冷落，美國的新南亞戰略最終會令各方都不滿意。”