國家監(jiān)察體制改革熱點透視：改革試點成效如何？

在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點熱點透視

近日，中央辦公廳印發(fā)《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》(下稱《方案》)。

黨的十九大報告在部署“健全黨和國家監(jiān)督體系”時指出，“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”《方案》的印發(fā)，標志著在全國推開改革試點工作正式啟動。此時，距離黨的十九大勝利閉幕剛剛過去5天。

歷史車輪滾滾向前，改革潮流勢不可擋。國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治體制改革。在全國推開改革試點，必將產(chǎn)生一系列重大而深遠的影響。

北京、山西、浙江改革試點成效如何？

2016年11月，中辦印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在三省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

接到中央部署的任務后，三省市立即開展試點。至今年3月底，山西省市縣三級全部成立監(jiān)察委員會；至4月底，北京、浙江也全部完成各級監(jiān)察委員會組建工作。此后，各試點地區(qū)不斷推動全面融合，把建章立制貫穿改革全過程，對監(jiān)委監(jiān)督、調查、處置3項職責以及訊問、留置等十幾項調查措施先行先試、應試全試，并完善監(jiān)委內部監(jiān)督制約和外部的銜接協(xié)調機制，順利完成試點任務。

本報記者在采訪試點情況時了解到，三省市完善了黨和國家自我監(jiān)督體系，推動了黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一；健全了反腐敗領導體制，加強了黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領導；建立起集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)了對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；推動了人員融合和工作流程磨合，構筑起規(guī)范內部運行和紀法銜接的制度體系。

在開展改革試點的過程中，三省市還積累了一些重要經(jīng)驗：一是牢固樹立“四個意識”，領導小組充分發(fā)揮指導、協(xié)調和服務作用，各級黨委、紀委切實擔當起政治責任，負好主責和專責；二是把思想政治工作做在前面，切實提高涉改部門和人員的政治站位和政治覺悟；三是堅持內涵發(fā)展，實現(xiàn)改革效應最大化；四是加強紀檢機關、監(jiān)察機關和司法執(zhí)法機關的統(tǒng)籌協(xié)調，保障改革順利推進。

開展改革試點的關鍵環(huán)節(jié)是什么？

撤銷行政監(jiān)察，檢察機關反貪污賄賂、反瀆職侵權、預防職務犯罪等部門，將相關職能整合至監(jiān)察委員會，是監(jiān)察體制改革的重要內容，也是組建各級監(jiān)察委員會的必由之路。從這個意義上講，轉隸是監(jiān)察體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，是“過河”的橋和船。

做好人員轉隸，重中之重是確保“思想不亂、工作不斷、隊伍不散”，這就要求必須做好思想引導和政策保障工作，減少轉隸的摩擦和阻力。

從北京、山西、浙江三省市改革試點情況看，三地普遍出臺有關方案，明確相關政策，打消了轉隸人員的思想顧慮，保障了轉隸平穩(wěn)有序進行。

轉隸期間，還必須把握好動態(tài)平衡，保證相關工作的連續(xù)性。京晉浙三省市都按照“老事老辦法、新事新辦法”原則，明確了轉隸前檢察院反貪、反瀆部門已立案、尚未辦結的按原有程序辦理，轉隸后新立案調查的按新的領導關系辦理，保證了反腐敗斗爭力度不減、節(jié)奏不變。

用留置取代“兩規(guī)”意味著什么？

黨的十九大報告強調，“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施”，既為深化國家監(jiān)察體制改革指明了方向，也彰顯了全面依法治國、以法治思維和法治方式懲治腐敗的決心和自信。

國家監(jiān)察委員會是由國家權力機關設立的反腐敗專門機構，與公安、檢察機關等執(zhí)法和司法機關性質完全不同；反腐敗所針對的職務犯罪也與普通刑事犯罪不同，有個特殊和普通的關系問題。因此，在監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調查、處置職責過程中，有些問題不能簡單比照刑事訴訟法，既要科學把握法治精神和執(zhí)法司法的一般規(guī)律，也要充分考慮反腐敗、懲治職務犯罪的特殊性，通過法治方式形成新的運行機制。

用留置取代“兩規(guī)”，正是用法治思維和法治方式懲治腐敗的具體體現(xiàn)。將留置明確為監(jiān)察機關調查職務違法和職務犯罪的重要手段，并通過立法對審批程序、使用條件、使用期限等作出嚴格限制，不僅解決了長期困擾反腐敗的法治難題，進一步推動反腐敗工作的法治化，還將倒逼監(jiān)察機關把調查的基礎工作做扎實，前期核查工作不到位不充分就不能立案，保障權力的正確行使。

誰來監(jiān)督國家監(jiān)察委員會？

國家監(jiān)察委員會是黨統(tǒng)一領導下的反腐敗工作機構。紀委與監(jiān)委合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權，不是權力大了而是責任大了。同時，監(jiān)察委員會將會受到來自各方面的監(jiān)督制約，也不會成為所謂的“超級機構”。

北京、山西、浙江試點情況有力印證了這一點。一方面，三省市在積極探索的基礎上出臺相應制度，在制度上形成了監(jiān)委調查、檢察院起訴、法院審判的工作機制，監(jiān)察機關和司法機關既協(xié)同配合，又相互制衡。

另一方面，三省市各級監(jiān)察委員會還認真落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，嚴格執(zhí)行集體決策、請示報告、涉案款物管理等規(guī)定，建立打聽案情、過問案件報告和備案制度，形成了嚴密的自我監(jiān)督體系。此外，按照相關制度設計，監(jiān)察委員會由本級人大產(chǎn)生，還將接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。多重監(jiān)督特別是不斷加強的內部監(jiān)督，將嚴防“燈下黑”，保障監(jiān)委的權力在正確的軌道上運行。(本報記者張磊)