【一個不能少】精準扶貧先識貧 建檔立卡扶真貧

??? 經濟日報-中國經濟網編者按：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍打響了脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之強、規模之廣、影響之深、成效之大，前所未有。

這五年，脫貧攻堅大事頻頻，建立脫貧攻堅制度體系，建檔立卡摸準貧困底數，百萬干部駐村幫扶，實行最嚴格考核制度……5500多萬貧困人口，擺脫世代貧困，奔赴小康之路。

真情獻禮黨的十九大，中國經濟網精心制作推出《脫貧攻堅大事巡禮》系列微視頻，回首十八大以來精準扶貧精準脫貧大事，展示全黨、全國、全社會的奮斗精神和必勝信念，展望中華民族打贏脫貧攻堅戰的偉大前景。

v.cen.ce.cn/video_info/2017-11-2/150960937080.json,553,450 　　扶貧工作內部有一句順口溜：“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。”

一看房，是了解農戶住房條件和生活環境。二看糧，是了解農戶耕地及收成情況和生產生活條件。三看勞動力強不強，是了解農戶勞動力強弱和掌握生產技能情況。四看家中有沒有讀書郎，是了解農戶可持續發展能力和掌握科技知識情況。

“四看”，是脫貧攻堅主戰場——貴州省威寧縣迤那鎮在精準扶貧實踐中總結出的“識貧法”。“四看識貧法”在精準扶貧中起到了很好的效果，吸引了全國各地的扶貧干部實地考察學習，被推而廣之。

寧夏回族自治區在“四看”的基礎上“升級”出“五看”：“一看房，二看種植和牛羊，三看勞動力強不強，四看兒女上學堂，五看信用良不良。”通過入戶查看，對照“五看”識別打分，所得分值越高的農戶，其貧困程度越深。誰貧困，誰不貧困，通過“五看”的得分就可以精準衡量。

精準扶貧首先要搞清楚“扶持誰”。“四看”“五看”就是精準扶貧基礎工作中，建檔立卡的生動實踐。

2014年4月，國務院扶貧辦印發《扶貧開發建檔立卡工作方案》。

建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區。通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態管理。對貧困縣和連片特困地區進行監測和評估，分析掌握精準扶貧工作情況，為脫貧攻堅決策和考核提供依據。

同年，全國組織近80萬人進村入戶開展貧困識別。對貧困村，按照“一高一低一沒有”（貧困發生率高于全省貧困發生率一倍以上、農民人均純收入低于全省平均水平60%、沒有集體經濟收入）的標準，“村申請、鄉鎮審核、縣審定”的程序，“一公示一公告”（鄉鎮審核后公示，縣審定后公告）的要求進行識別。對貧困戶，按照收入低于國家扶貧標準，綜合考慮“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障）情況，采取“農戶申請、民主評議、公示公告、逐級審核”的程序和“兩公示一公告”（村里民主評議后公示，鄉鎮審核后公示，縣里復審后公告）的要求進行識別。

通過貧困識別，全國共識別12.8萬個貧困村，2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國統一的扶貧開發信息系統。

2015年8月至2016年6月，全國又動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬。

2017年2月，各地統一對2016年脫貧真實性開展自查自糾，245萬標注脫貧人口重新回退為貧困人口。

2017年3月至9月，各地統一開展建檔立卡動態調整，把符合標準的貧困人口以及返貧人口全部納入。

扶貧必先識貧。建檔立卡使我國貧困數據第一次實現了到村到戶到人，為中央制定精準扶貧政策措施、實行最嚴格考核制度和保證脫貧質量打下了基礎。（經濟日報-中國經濟網記者林鄂平）