中央環保督察威力大：兩年內完成對31省份全覆蓋

當地媒體報道，2005年以來，邵東縣水務局下屬的流光嶺水庫管理所將水庫承包給個體老板李志杰養魚，由于李志杰在水中投放了大量的有機飼料，致使水庫水質逐漸被污染和破壞。2011年9月17日，400多位村民涌入流光嶺水庫管理所，將辦公樓的窗戶玻璃、辦公桌、文件柜、電話等辦公用品掀翻打爛在地。

危機爆發后，邵東縣緊急處理，并稱無條件終止流光嶺水庫承包合同，承包人李志杰完全退出，流光嶺水庫管理所今后不得將水庫承包或租賃給他人用于養殖。

然而，《中國經濟周刊》記者調查后獲悉，這次危機事件過后不到半年，2012年4月26日，承包人李志杰與流光嶺水庫管理所簽訂的5年水體養魚租賃合同，今年4月26日合同期滿，但仍在投肥養魚。

今年9月3日，邵東縣副縣長陳博文在流光嶺鎮主持召開流光嶺水庫水質污染現場辦公會，明確表示，李志杰投肥養魚行為是水質污染的主要原因，要求根據邵東縣2014年下發的《關于嚴禁中小型水庫投肥養魚的通知》，由縣水務局通知承包人不再續約，縣水務局、水庫管理所不得再將水庫承包給個人養魚，對流光嶺水庫投肥養魚的違法行為，要依法從嚴打擊和處理。

其實，從經濟賬來看，保留污染企業對地方政府并不劃算。邵東8家造紙企業全年約貢獻300萬元稅收，而此次關閉補償耗資5000萬元。又如，該縣水東江鎮石泉村土法煉鉛企業關閉后，遺留了8萬多噸含鉛廢渣，政府要投入600萬元專項資金建設廢渣貯渣庫。其他如錳礦開采遺留問題、小電鍍企業污染都需要投入大額資金，而這些項目并未給當地稅收帶來多大貢獻。

《中國經濟周刊》記者獲悉，9月8日，邵陽市委書記、市人大常委會主任龔文密在邵東檢查工作時明確表態，環境問題是省市重點關注邵東的問題，“大家一定要痛下決心，該關的企業一定要關掉，不要在意那么一點點稅收。環境不好，有污染，130多萬邵東人民生活能幸福嗎？”

黃祥田介紹，目前，49件中央交辦件已整改到位48件，還有一件正在按照整改方案進行整改。其中，整改到位的48件交辦件中主要存在以下三種情況，一是已經徹底關閉停產；二是信訪舉報不實；三是停產后積極整改到位。

陳博文表示，“如果這輪整治以后，還有哪里冒黑煙，就說不過去了。”

環保倒逼產業升級

9月25日，《人民日報》發表評論稱：“環保督察不僅是生態環境的保衛戰，也是一場轉型升級的持久戰，必將有力地推動供給側結構性改革。”

邵東也希望走出一條環保督察壓力下的產業升級路。陳博文說，“不可能也不必要關掉全部的傳統企業，而是要促進企業去投資，在環保上升級。”例如，對規模小、污染大的包裝印刷、塑料制品行業，邵東縣政府組織24家企業一起開發建設新的印刷工業園，統一規劃建設標準化廠房，引進先進技術設備，實現環保達標排放。

更重要的是產業升級轉型。邵陽市委書記龔文密認為，邵東現在要補的短板，就是要引進大的產業項目。邵東的優勢在于中小微企業比較多，配套能力比較強，這是一個非常好的條件。

邵東縣縣長周玉凡說，邵東的民營企業多，中小企業確實也很多，但是缺少產值過20億元、50億元，甚至100億元的“頂天立地”的支柱企業。正因為缺少這樣的支柱企業，所以邵東的產業難以形成集聚效應，經濟發展難以突破瓶頸。

五金行業是邵東的支柱產業之一，現有生產和經營企業2500余家，其中規模企業48家，專業生產線300多條，形成冶煉、鍛造、注塑、物流完整產業鏈，從業人員達5萬余人。

電鍍則是五金產業鏈必不可少的環節，但也是出了名的重污染。今年，五金行業39家小電鍍企業關閉后，邵東建成了目前國內環境最好的電鍍中心之一和天電鍍中心，投資1200萬元建設了污水處理站，日處理電鍍污水能力達800噸。

同時，包括電鍍中心在內，邵東擬投資20億元建設五金科技創新產業園，園區占地1000畝，建成后將成為中南地區最大的五金工業園，培育30家年產值過億元的企業，全國市場占有率達50%以上。

周玉凡表示，要著力引進產業鏈、價值鏈上的高端項目，帶動傳統產業轉型升級和新動能培育。

江蘇：“空前壓力”下的“脫胎換骨”

與江蘇的經濟發展水平一樣，江蘇的環保水平也一向走在全國前列。但在中央環保督察組的“火眼金睛”下，江蘇還是被發現不少環境問題。

2016年7月15日，中央第三環保督察組正式進駐江蘇，開展為期一個月的環保督察。

當年11月15日，中央環保督察組反饋意見時“尖銳而中肯”地指出，江蘇環保工作雖取得明顯進展，但經濟社會快速發展與資源環境承載能力之間的矛盾依然非常突出，一些結構性、區域性環境問題未得到根本解決，環境安全風險較大，在貫徹落實國家環保決策部署、防范環境風險、改善區域生態環境等三個方面仍存在問題。

對此，江蘇黨政“一把手”抓住中央環保督察問題的整改契機，借鑒環保督察的“督政”手段，推出“263專項行動”，即“兩減六治三提升”專項行動方案。

“不查不知道，一查嚇一跳”

江蘇某地級市環保局局長告訴《中國經濟周刊》記者，各項指標都走在全國前列的江蘇一向不怕評比檢查，但沒有想到的是，“不查不知道，一查嚇一跳”，中央環保督察組按照流程行動起來后，竟然發現諸多問題。

中央環保督察組在反饋意見時指出了三個方面的問題，一是貫徹落實國家環境保護決策部署還存在不到位情況，二是環境風險問題沒有得到有效解決，三是部分區域生態環境問題突出。

其中一些反饋意見直指作為江蘇“支柱產業”的化工業，例如，督察發現，灌云縣臨港產業區化工集中區現有125家企業，全部為規劃環評明確禁止、限制或嚴格控制的農藥、染料、中間體類項目。

一些反饋意見也反映了中央環保督察“督政”的特點，例如反饋意見指出，江蘇省在落實環境保護黨政同責、一崗雙責方面還存在考核偏軟問題。2015年10月，江蘇明確將環境質量“只能更好、不能變差”作為地方各級政府的責任紅線，但在對2015年各地生態文明建設責任考核時，對南京市七橋甕、昆山市趙屯斷面水質不降反升問題，沒有明確處理措施；對無錫、泰州違反生態紅線規定侵占綠地或違規建設等問題，也未明確相關要求。在2013年至2015年太湖治理目標責任考核中，對直湖港、武進港等11條總磷、總氮未達國家治理目標河流的責任單位和人員，也未提出整改要求。

中央環保督察不是“稻草人”，而是敢于動真碰硬的“欽差大臣”，這點通過一個細節便可見一斑。

2016年7月，當中央環保督察組進駐江蘇時，《中國經濟周刊》記者正在蘇南的張家港對一家化工企業非法轉移危廢物進行采訪報道，稿件《張家港信誼化工非法轉移危廢物調查》刊發后，時任環保部部長陳吉寧獲悉后作出批示，剛剛進駐江蘇的中央環保督察組及時趕赴張家港進行實地調查取證，江蘇環保系統也迅速反應，該企業很快被勒令停產，隨后對其作出了相應處理決定。

借鑒“督政”手段， “263專項行動”推動環保工作思路轉變

何謂“263專項行動”？據江蘇省環保廳領導介紹，這是江蘇省委省政府主要領導抓住中央環保督察的整改契機，開始推動的“兩減六治三提升”專項行動，行動方案在2016年12月1日印發全省，隨后專門召開會議進行部署和動員。

前述環保局局長稱，所謂“兩減”，即以減少煤炭消費總量和減少落后化工產能為重點，調整江蘇長期以來形成的煤炭型能源結構、重化型產業結構，從源頭上為生態環境減負；“六治”，即針對當前江蘇生態文明建設問題最突出、與群眾生活聯系最緊密、百姓反映最強烈的六方面問題，重點治理太湖水環境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養殖污染、揮發性有機物污染和環境隱患；“三提升”則是提升生態保護水平、提升環境經濟政策調控水平、提升環境監管執法水平，為生態文明建設提供堅實保障。

“263專項行動”中的不少目標都針對中央環保督察組提出的突出問題，例如中央環保督察組在反饋意見中曾明確提出，國家與江蘇省簽訂的大氣污染防治目標責任書要求，江蘇省到2017年底需實現煤炭消費總量負增長，但在全省2014年和2015年大氣污染防治工作考核中，均未將煤炭消費總量控制要求納入對地市的考核范疇。

《中國經濟周刊》記者了解到，“263專項行動”將中央環保督察提出的問題和信訪案件全部納入方案，提出整改意見，規定完成時限，確保“事事有著落、件件有回應”，有力促進了中央環保督察問題的整改。

除了“對癥下藥”，江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙認為，“263專項行動”充分借鑒中央環保督察的“督政”手段，推動江蘇環保工作的思路轉變。省里“一把手”親自推進，力度空前，省級成立由省政府主要領導擔任組長的領導小組；各地市成立專項行動領導機構，“一把手”親自抓部署、抓協調、抓督辦，層層落實、環環相扣，形成強力推進態勢，各部門按照“管發展的都必須管環保，管業務的都必須管治污”要求，各司其職、密切協作、齊抓共管，不斷把專項行動推向深入。同時建立“263專項行動”督察考核、責任追究等制度，對推進落實情況重點督察，對推進不力、未完成年度重點任務、區域環境質量明顯惡化等情形，將一查到底、嚴肅追責。

“中央環保督察確實讓江蘇全省的石化業感到空前壓力”

雖然中央環保督察更多地從“督企”轉向“督政”，但對江蘇企業來說，這也是一場脫胎換骨的過程。

記者在江蘇省化工行業協會了解到，作為國內第二化工大省，化工長期居于江蘇支柱產業地位，2016年主營收入2.09萬億元，擁有化工園區63家，規模以上企業4085家。“行業巨大的體量及存在比較突出的結構缺陷，中央環保督察確實讓江蘇全省的石化業感到空前壓力。”江蘇省化工行業協會會長秦志強稱，“但督察壓力正變成治理動力，正是這種督察壓力，加快了江蘇全省石化行業提檔升級的步伐。”

“以前企業環保意識不足，通過‘263專項行動’和政府宣傳，工廠用一個多月時間進行集中整改，購買了油煙凈化、污水處理等設備，現在車間內沒有油煙，既環保，也提升了公司形象，改善了工作環境，工人也很滿意。”江蘇一鄉鎮企業負責人告訴記者。

江蘇揚州一家機械制造企業在督察期間被群眾舉報，不少環保公司的設備都在這個廠里生產，經查實，該企業存在新建項目未批先建、危廢管理不規范等問題，被中央環保督察組責令立即整改。該企業負責人稱，以前他們覺得自身不是化工企業，也沒有廢水廢氣外排，所以認為環保跟他關系不大。經過環保督察，他們認識到，企業所用的廢油漆桶、廢機油不僅是污染源，更屬于危廢。企業成立環保小組，將環保工作與每個生產環節都掛起鉤來。

南通一家石化企業負責人原先對環保工作不重視，在線監測超標也沒人過問，只在運行記錄簿上簽個字完事。經過這次督察，這家企業負責人意識到，他們既要管生產，也要管安全，更要管環保。他們制定了管理細則，除現有的在線監測系統外，每天還進行兩次人工取樣監測，一旦出現問題，全廠馬上停產，問題不解決就不恢復生產。

《中國經濟周刊》記者在江蘇基層采訪時發現，中央環保督察帶來的不僅是環境意識提升，更是生產流程與工藝的完善，推動企業加快轉型升級和提檔改進的步伐。南通一家生物質發電廠原來因為環境污染被處罰，還“想不通”，在中央環保督察后，企業主動投入260余萬元進行改造，大大降低粉塵和噪聲污染，同時還建立環保巡查和考核制度，市、縣環保部門領導都到這家企業督促整改，還組織專家對整改方案進行論證，幫助改進生產工藝，最后順利解決污染問題。企業負責人終于想通了，“環保達標了，企業不僅實現提檔升級，還實現了可持續發展。”

在江蘇不少企業負責人看來，中央環保督察不僅對環境違法行為產生震懾，更對整個環保行業釋放積極的信號。一位企業主稱，以前在危廢處置行業，一些不法企業為壓減成本采取各種違法手段，長此以往造成“劣幣驅逐良幣”，整個市場受到嚴重傷害。中央環保督察后，對危廢行業進行規范化治理后，大家公平競爭，長遠來說對行業健康發展極為重要。

貴州：貴陽水污染治理成績獲肯定

2017年4月，中央第七環保督察組進駐貴州省開展為期一個月的環境保護督察工作。

8月1日，督察組向貴州進行督察反饋，而在一個多月后，貴州在9月中旬再迎環保部“水十條”督導組。

貴州接連迎來督察組、督導組，貴陽水污染防治成績獲肯定

2017年4月底，中央第七環保督察組進駐貴州開展為期一個月的環境保護督察工作。貴州省高度重視中央環境保護督察，嚴查嚴處群眾投訴環境案件并向社會公開。截至2017年6月底，督察組交辦的3453件環境舉報問題已基本辦結，責令整改1496件，立案處罰773件，罰款5995.8萬元；立案偵查33件，拘留32人；約談1180人，問責338人。

5月底中央環保督察組結束后4個月，貴州再迎環保督導組。

9月17日至21日，環境保護部會同商務部、衛計委及相關專家一行20人，分為水環境質量組、加油站地下油罐雙層罐更新或防滲池設置組、黑臭水體組等6個督導組對2017年貴州省《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)貫徹執行情況進行專項督導檢查，并召開貴州省現場督導總結交流會。

經過3天的抽查，督導組確認貴陽市無黑臭水體，充分肯定貴陽市在水污染防治行動中取得的成績。

據介紹，督導組共抽查現場點位22個。其中，水環境質量組現場檢查了青山污水處理廠、市西河、貫城河、新莊一期污水處理廠、新莊國控斷面、南明河干流等6個現場點位，對貴陽市南明河水環境綜合治理取得的成績給予了充分肯定。

根據環保部衛星中心遙感數據，督導組發現貴陽市有13段河道疑似存在黑臭水體，隨機抽取了科創北路河段、西部化工路北河段，觀山湖區南門河、麥西河、小灣河等7段進行了現場核實，確認了貴陽市無黑臭水體。

20世紀70年代，貴陽南明河還是一條可直接飲水的河流。2004年以來，隨著經濟社會的快速發展、城市人口的急劇增長，大量生活污水、工業廢水直排入河，加之城市污水處理設施和收集管網建設嚴重滯后，造成河道生態系統嚴重破壞，自凈能力完全喪失，黑臭現象非常突出，成為“失去生命的河流”。

貴陽南明河雖歷經多次整治，但因“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的治理方法，終究收效甚微，群眾怨聲載道，環境問題逐步演變成為經濟問題、社會問題。2012年11月，貴陽市采取PPP模式，引入中國水環境集團作為社會資本合作方，重點實施河道截污、清淤疏浚、污水處理、臭氣治理、生態治理等項目工程，僅僅兩年，便取得了明顯成效。

中國水環境集團貴州區域公司總經理高霖表示，南明河是貴州省建設生態文明的風向標，也是老百姓廣為關注的項目，治理好了，居住在河兩岸的老百姓從以前連窗子都不敢開，到現在水鳥都重新回到河邊，可以說貴陽南明河通過PPP模式實現了良好的生態效益。

貴陽市南明河水環境綜合整治PPP項目，已成為國內城市黑臭河道治理的范例，2014年被財政部列為全國8個首批新建PPP示范項目之一。該項目的重點子項之一貴陽青山下沉式再生水系統，是國內首個出水標準達到地表水Ⅳ類、實現河道生態補水的成功案例，目前該項目被定為生態文明貴陽國際論壇永久會址。

高霖表示，水環境治理是一個系統性、綜合性、整體性的工程，必須堅決克服“頭疼醫頭、腳疼醫腳”“條塊分割、多頭治水”的傳統治理模式，要通過科學調研、技術創新等手段實現“專業的人干專業的事”。

貴陽市南明河采用PPP模式，并創新采用了政府、民間“雙河長”制，發動民間力量進行河道巡查，發現問題后由政府河長及時進行處理，形成有效合力，提升了南明河的管理水平。

據悉，從2015年河道巡視至今，已發現施工廢水偷排40余起，沿岸跑冒滴漏24次，投入河道巡視2300人次，清掏投入人工4000多人次，清除垃圾200多噸。

保護長江生態環境，貴州環境質量處于全國領先地位

“推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。”2016年1月5日，習近平總書記召開推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，他指出要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。

貴州地處“兩江”上游，其中66%的國土面積屬于長江流域，是“兩江”上游重要的生態屏障。貴州所處的地理環境可以解釋為何水污染防治對其尤為重要。

2016年以來，貴州25個納入國家重點生態功能區的縣(市)落實生態發展與環境保護責任，建立產業準入負面清單制度。今年，貴州開始推行省、市、縣、鄉、村五級河長制，為3000多條河流設置了2萬多名河長。貴州全力構建長江上游生態屏障。

經過努力，全省八大水系151個省控斷面水質優良比例為96%。同時，貴州省組織編制國家生態文明試驗區實施方案，頒布實施《貴州省生態文明建設促進條例》，以法規形式將生態文明建設擺到突出位置。在全國率先設立環保法庭和環保審判庭。在赤水河探索建立12項生態文明改革制度，為流域生態環境保護提供借鑒。