【理上網(wǎng)來·輝煌十九大】新時代以人民為中心，站在新起點實現(xiàn)新目標(biāo)

陳秋霖中國社科院健康業(yè)發(fā)展研究中心副主任、盤古智庫學(xué)術(shù)委員

“新時代中國特色社會主義思想，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。十九大報告以新的高度強調(diào)了堅持以人民為中心，這既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就民生問題發(fā)表重要論述。從全國范圍來看，五年來，我國在收入和就業(yè)、衛(wèi)生和健康、教育、養(yǎng)老和扶貧等關(guān)乎民生的各個方面，都取得了喜人的成果。

第一，居民收入持續(xù)提高。全國居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2016年全國居民人均可支配收入23821元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，分別比2012年的24565元和7917增長了36.6%和56.1%。若干年份中全國居民人均可支配收入實際增長率快于經(jīng)濟增速。

第二，傳統(tǒng)就業(yè)穩(wěn)定增長，新就業(yè)成為新時代的新特色。在經(jīng)濟進入新常態(tài)、經(jīng)濟增速放緩的情況下，實現(xiàn)了年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1300萬以上，幾年來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.1%左右，低于“十二五”規(guī)劃5%的控制目標(biāo)，在2016年達到4.02%，為多年來最低。同期，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也保持在5%左右的較低水平。這與政府協(xié)調(diào)就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用的多重努力是分不開的。特別是配合大力推進“雙創(chuàng)”工作，推出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升。在推動電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)快速增長的同時，也為在城鄉(xiāng)創(chuàng)造了大量的新就業(yè)。

第三，基本醫(yī)療衛(wèi)生在制度上實現(xiàn)基本全覆蓋，工作重點從深化醫(yī)改提升為健康中國建設(shè)。2015年我國居民人均預(yù)期壽命達到76.34歲，比2010年提高1.51歲，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率進一步下降。我國在“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”方面，奠定了很好的基礎(chǔ)，在保障方面，基本醫(yī)保已經(jīng)覆蓋95%以上人口，編織起全球最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)；在服務(wù)方面，人均公共衛(wèi)生經(jīng)費水平逐步提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、縣醫(yī)院和城市公立醫(yī)院的條件和服務(wù)水平都明顯提升。特別是十八屆五中全會以來，從正式提出健康中國建設(shè)，到《十三五規(guī)劃綱要》明確“健康中國”建設(shè)八個方面內(nèi)容，到全國衛(wèi)生與健康大會明確“健康中國”建設(shè)的目標(biāo)、原則、重點內(nèi)容，再到《“健康中國2030” 規(guī)劃綱要》通過，“健康中國”成為國家戰(zhàn)略，并進入實施階段。通過啟動家庭醫(yī)生簽約制度、試點醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等，開始為人民群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康。

第四，教育事業(yè)邁上新的臺階。國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例始終保持在4%以上，奠定了教育共享發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。我國各級各類教育加快發(fā)展，教育普及程度進一步提高。2016年學(xué)前三年毛入園率77.4%，比2012年提高12.9個百分點，超過中高收入國家平均水平。小學(xué)凈入學(xué)率99.9%，初中階段毛入學(xué)率104.0%。九年義務(wù)教育鞏固率93.4%，比2012年提高1.6個百分點，普及程度超過高收入國家平均水平。高中階段毛入學(xué)率87.5%，比2012年提高2.5個百分點；高等教育毛入學(xué)率42.7%，比2012年提高12.7個百分點，超過中高收入國家平均水平。遠程教育、社區(qū)教育、老年教育蓬勃發(fā)展，人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)不斷加快。通過教育信息化促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，五年來全國中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率從25%上升到94%，多媒體教室比例從不到40%增加到80%，中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)直接服務(wù)于近1億農(nóng)村中小學(xué)師生，全國6.4萬個教學(xué)點實現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋。

第五，應(yīng)對老齡化的養(yǎng)老等政策不斷完善。先后發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《國土資源部辦公廳養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》《民政部國家開發(fā)銀行關(guān)于開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》《關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，逐步完善多支柱、全覆蓋、公平、可持續(xù)的社會保障體系，建設(shè)居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)。

第六，脫貧攻堅戰(zhàn)成績顯著。政府全面推進脫貧攻堅，僅2016年一年，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。五年來，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，年均脫貧人口1200萬以上；貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，累計解決13034萬農(nóng)村人口安全飲水問題。脫貧攻堅工作取得了決定性進展。

十八大以來，民生領(lǐng)域許多方面的建設(shè)都取得了重大突破。但我們也要充分認(rèn)識到發(fā)展的不平衡、不充分，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、不同人群之間的差距依然存在，甚至在一定程度上還有增加，特別是還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如幼兒教育、弱勢人群扶持服務(wù)等，需要繼續(xù)推動發(fā)展，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地滿足人們對美好生活的需要，為全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

展望未來，黨的十九大在利民惠民方面又作了一系列重要部署，在新時代站在新起點，實現(xiàn)新的目標(biāo)和夢想。