新聞分析：脫歐談判加速 四大難題待解

新華社北京11月9日電 新聞分析：脫歐談判加速　四大難題待解

新華社記者 張偉

歐盟和英國(guó)定于9日到10日在布魯塞爾舉行第六輪“脫歐”談判。由于前五輪談判未能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，進(jìn)度慢于預(yù)期，所以雙方近日都釋放出希望“加速談判”的信號(hào)。然而，歐盟和英國(guó)想要取得突破，仍將面臨四大難題。

一是“分手費(fèi)”金額。英國(guó)首相特雷莎·梅9月在佛羅倫薩演講時(shí)說，2019年3月“脫歐”后，英國(guó)需要大約兩年的過渡期，其間英國(guó)會(huì)支付歐盟預(yù)算。據(jù)估算，這筆錢約為200億歐元。但歐盟方面認(rèn)為，除此之外，英國(guó)還應(yīng)履行作為成員國(guó)時(shí)的承諾。

歐盟委員會(huì)一名高級(jí)官員向記者解釋說，英國(guó)和其他歐盟成員國(guó)共同簽署和資助了一系列項(xiàng)目，有的項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久。英國(guó)想要退出，就必須償清應(yīng)該承擔(dān)的份額。另外，不少英國(guó)人仍在歐盟機(jī)構(gòu)工作，英國(guó)還應(yīng)該負(fù)擔(dān)這些人的養(yǎng)老金。

根據(jù)媒體披露，歐盟向英國(guó)開出的“分手費(fèi)”高達(dá)600億甚至1000億歐元。上述官員拒絕證實(shí)具體金額，但強(qiáng)調(diào)如果英國(guó)拒絕付錢，雙方將無法達(dá)成協(xié)議。

對(duì)歐盟和英國(guó)來說，“分手費(fèi)”金額不僅涉及實(shí)際利益，更牽連政治因素。目前來看，歐盟在分手費(fèi)問題上立場(chǎng)極為強(qiáng)硬，英國(guó)除了讓步，似乎別無選擇，因?yàn)橹挥惺紫冉鉀Q這一問題，談判才能觸及更重要的議題。英國(guó)脫歐事務(wù)大臣戴維·戴維斯此前暗示，英方很可能在“分手費(fèi)”問題上作出一些妥協(xié)，以換取歐盟在其他議題上的讓步。

二是“過渡期”安排。特雷莎·梅表示，過渡期期間，英國(guó)和歐盟“應(yīng)繼續(xù)根據(jù)現(xiàn)有條件進(jìn)入彼此市場(chǎng)”。英國(guó)商界同樣支持設(shè)立“過渡期”，認(rèn)為此舉能夠最大限度地減少“脫歐”對(duì)英國(guó)企業(yè)的沖擊。

但歐盟對(duì)這個(gè)問題持不同立場(chǎng)，且內(nèi)部意見不一。歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶說，為了讓英國(guó)有序脫歐，可能需要一段過渡期，但在此期間，要維持歐盟的全面監(jiān)督和管理，維持英國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和所有義務(wù)。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，出于“政治原因”，一些歐盟成員國(guó)可能不會(huì)支持設(shè)立“過渡期”，這些國(guó)家不愿意看到英國(guó)在“脫歐”后仍能像之前一樣進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。歐洲議會(huì)第一大黨團(tuán)人民黨黨團(tuán)主席曼弗雷德·韋伯明確表示，英國(guó)“脫歐”之后，“絕不能一切照常”。

即便歐盟和英國(guó)都同意設(shè)立“過渡期”，談判時(shí)間也非常緊張。由于具體談判過程需要數(shù)月之久，雙方能否在今年12月啟動(dòng)相關(guān)談判成為關(guān)鍵。

三是未來的貿(mào)易協(xié)定。英國(guó)脫歐事務(wù)大臣戴維斯表示，英國(guó)政府希望在2018年10月前完成談判，與歐盟達(dá)成兩份協(xié)議，一份是“分家”協(xié)議，包括設(shè)立為期兩年的“過渡期”，另一份是關(guān)于未來貿(mào)易安排的政治協(xié)議。兩份協(xié)議“不可分割”，將一并提交給議會(huì)批準(zhǔn)。

目前，英方表示要與歐盟達(dá)成一份全新的貿(mào)易協(xié)定，既不同于“挪威模式”，也不同于歐盟與加拿大所簽的自由貿(mào)易協(xié)定。但歐盟方面認(rèn)為，英國(guó)的想法不切實(shí)際。巴尼耶表示，單一市場(chǎng)是一整套的法則與標(biāo)準(zhǔn)，其完整性不容談判，要么身在其中，要么身在其外。

四是談判主導(dǎo)權(quán)問題。在前五輪談判中，歐盟一直掌握著主導(dǎo)權(quán)，內(nèi)部要求英國(guó)付出政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià)的聲音不斷，而英國(guó)相對(duì)弱勢(shì)。歐盟“底氣”主要來自兩方面：首先，英國(guó)“脫歐”不僅沒有在歐盟內(nèi)部引發(fā)示范效應(yīng)，相反讓歐洲大陸國(guó)家更為團(tuán)結(jié)；其次，歐洲范圍內(nèi)，民粹主義暫時(shí)退潮、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭良好等因素讓一體化進(jìn)程重獲發(fā)展動(dòng)力。

相比歐盟，英國(guó)對(duì)加速談判的需求更為強(qiáng)烈。因“脫歐”困局的不確定性，英國(guó)已經(jīng)面臨經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)發(fā)展阻礙，英國(guó)保守黨政府的權(quán)威和能力也多次遭到質(zhì)疑，其在“脫歐”進(jìn)程中的表現(xiàn)關(guān)乎英國(guó)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定大局。

英國(guó)認(rèn)為，歐盟應(yīng)該在談判中保持靈活性，與英方共同解決問題，因?yàn)槿绻罱K達(dá)不成協(xié)議，只會(huì)兩敗俱傷。然而，目前來看，英國(guó)在這場(chǎng)“1對(duì)27”的比拼中難占上風(fēng)。