【領航新征程】構建一體化的國家戰略體系和能力

【學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想·專家視角】

作者：姜魯鳴、王偉海（單位：國防大學軍事管理學院軍民融合發展研究中心）

黨的十九大明確把軍民融合納入習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平強軍思想的科學體系，把軍民融合發展戰略納入新時代的強國戰略體系，進一步彰顯了軍民融合在強國強軍中的戰略地位。十九大報告指出，“形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力”。這一論斷深刻闡明了新時代軍民融合發展的總目標，深化了對統籌發展和安全、富國和強軍規律的認識，為加快推進軍民融合深度發展提供了根本遵循。

核心要義

當今時代，國家競爭不僅是財富規模和財富創造能力的競爭，更是國家戰略能力的綜合比拼。如何優化國家戰略體系、有效提升和運用國家戰略能力，從而達成國家戰略目標，已經成為國家戰略運籌的重中之重。

國家戰略體系是為實現國家利益而形成的有機戰略系統。國家總體戰略居于最頂端，其下為國家發展戰略和國家安全戰略，國家發展戰略分為政治、經濟、文化、社會、生態等各領域的戰略，國家安全戰略分為各安全領域戰略及軍事戰略等。國家戰略能力則是運用國家戰略資源達成國家戰略目標的能力，具體體現為國家的經濟能力、軍事能力、科技能力、組織動員能力、制度變革能力、戰略謀劃能力以及民族凝聚力等。國家戰略體系和能力是一個有機整體，是國家戰略意愿與戰略能力的統一。構建完整有效的國家戰略體系，目的在于形成強大的國家戰略能力進而實現國家戰略意愿。

觀眾在中國科協年會軍民融合科技創新展覽會中國兵器工業集團公司展位參觀。新華社發

軍民融合是一個逐步走向深入的過程，融合趨于深度化即為軍民一體化。軍民一體化不能簡單理解為“軍”與“民”完全合為一體，而是指“軍”與“民”在實現深度融合時所體現出的高度協同性、兼容性、互動性的良性狀態。在這種狀態下，經濟和國防兩大體系能夠充分實現建設規劃統籌、發展進程同步、資源配置均衡、要素有效互動、政策制度兼容、組織實施統一。

構建一體化的國家戰略體系和能力，是一個在經濟建設和國防建設融合發展大框架下，重塑國家安全和發展戰略體系的過程。通過戰略體系重塑，大幅提升國家的經濟發展、科技創新、新興領域競爭、軍事戰略威懾、動員應急、國際規則主導等戰略能力，進而實現國家發展和安全統籌謀劃、經濟建設和國防建設整體推進、經濟力量和國防力量一體運用，達成國家大體系集成效益和國家戰略收益最大化。

戰略需求

在當代中國，構建一體化的國家戰略體系和能力具有重大戰略需求。

其一，國家強盛的戰略支撐。國家的安全與發展是一對孿生兄弟。從本質上說，國家安全就是捍衛已有國家利益不受侵害，國家發展則是拓展新的國家利益。在戰爭形態信息化、技術形態軍民通用化、經濟形態高度市場化的今天，人類創造財富的活動與捍衛自身安全的活動已經水乳交融、共生共亡、枯榮與共，國家安全利益和發展利益已經高度融合。一個國家要有效維護和拓展國家利益，增強國際影響力和話語權，須臾離不開國家戰略能力的提高與運用。

強大的國家戰略能力要有三個不可或缺的要素，即戰略資源、轉化機制和戰略謀劃。其中，轉化機制是國家戰略能力形成的“樞紐”。轉化得好，可以實現國富軍強、國運興旺；轉化不足，只會止步不前、國力衰微；過度轉化，又會不堪重負、透支國力。要有效實現轉化，需要一系列有效的戰略布局、制度安排和機制設計，構建一體化的國家戰略體系就是其中重要的機制之一。

當前，我國正處于社會轉型期。在由封閉轉向開放、由計劃轉向市場、由半工業化社會轉向工業化和信息化社會的進程中，出現了一定程度的國家能力結構失衡、規范缺失等問題，“要素強、系統弱”“指頭硬、拳頭軟”等矛盾比較突出。與此同時，在軍民二元分離體制下，國家安全和發展戰略統籌銜接不夠，軍民資源相互轉化運用受阻，國家戰略資源難以充分整合轉化，一定程度上拖延了國家戰略能力的形成。

要有效應對我國由大國向強國邁進的歷史進程中面臨的嚴峻、復雜、多元挑戰，更好地維護與拓展國家利益，急需加強和改善國家戰略能力的建設。推動軍民融合深度發展，構建一體化的國家戰略體系和能力，正是“撬動”強國躍升的戰略杠桿。通過國家戰略層面的體系整合、軍民協同，能夠“捏指成拳”，有效提升國家政治、經濟、軍事、外交、文化等多種戰略資源和實力的綜合運用水平，加快生成一體化的國家戰略能力，從而在國際戰略博弈中獲得更多戰略主動和更大戰略利益。

其二，強軍興軍的重要依托。強大的軍事實力和戰略威懾能力是國家戰略能力的重要體現。當今時代，隨著科學技術的快速發展，現代軍事力量建設已是一個科技高度密集、資源高度密集、人才高度密集的復雜巨系統，對國家經濟、科技、人才基礎的依賴越來越大。信息化戰爭條件下的體系對抗，不僅是軍事體系之間的直接對抗和較量，而且更為集中地表現為以國家整體實力為基礎的體系對抗，誰能夠最大限度實現國家整體實力的系統整合，誰就能夠贏得軍事競爭優勢。從軍事體系對抗到以國家整體實力為基礎的體系對抗，深刻反映了由機械化戰爭到信息化戰爭對抗形態的變化，也對軍隊建設發展方式提出了全新要求。

縱觀世界各軍事強國，都不是局限在軍隊自己的“小圈圈”里搞建設，而是聚合國家整體資源打造軍事力量體系，甚至整合全球資源為其所用。比如，美國依托其高度成熟的市場經濟平臺，采用政府助力、軍方需求牽引、市場運作的方式，實現了對國家資源乃至全球資源的整合利用。

長期以來，我們軍是軍、民是民，軍地各搞一攤，不能充分互通有無、相互促進。在當今時代，要實現強軍目標、建設世界一流軍隊，必須創新軍隊建設發展理念，把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展大體系，從傳統的國防和軍隊建設體系轉變為軍民一體化的國防和軍隊建設體系。這就需要構建軍民一體化的國家戰略體系和能力，從國家層面破除軍民二元體制，打通以整體國家實力支撐現代軍事力量體系建設的通道，最大限度地整合利用國家優質資源，這樣才能把經濟社會發展中最先進的知識、最前沿的科技、最優質的人才資源整合起來，吸納和運用到建設現代國防和強大軍隊中來，使我們的軍隊成為極具競爭優勢的先進群體，從而極大地提高國家體系對抗能力。

其三，贏得國際科技和軍事競爭優勢的力量之源。強大的創新能力是國家戰略能力的核心支撐。當前，全球新一輪科技革命、產業變革和軍事革命加速演進，重大顛覆性技術不斷涌現，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比。縱觀世界創新型國家的發展，大多都從國家戰略層面建立起了軍民一體的國家創新體系和能力，構建起了軍事需求與民用需要雙輪驅動、軍事創新與民用創新良性互促的強大創新驅動機制。

目前，我國科技創新進入了跟跑、并跑、領跑“三跑并存”階段，正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升的關鍵階段。大幅提升國家創新能力，必須從國家戰略層面打破軍民分割和軍工經濟封閉發展的狀態，統籌好軍民融合發展戰略與創新驅動發展戰略，充分挖掘軍民協同創新的巨大戰略潛力，將我國的富國強軍建設牢牢立于世界先進技術的基礎之上。從這個意義上講，構建一體化的國家戰略體系和能力，是一場國家科技創新能力再生的深刻革命。贏得這次革命，我們就能獲得強大的國家科技創新協同能力，大大加快我們建設創新型國家、建成世界科技強國的進程。

構建路徑

一是強化頂層設計。黨的十九大報告明確提出，要堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。這就要求我們構建一體化的國家戰略體系和能力，在強國強軍的總體進程中統籌謀劃，在國際戰略競爭的大格局中謀勢布局，科學制定路線圖、施工表，并隨實踐推進不斷迭代優化。在戰略重點上，要緊扣“資源—轉化—能力”這個完整鏈條，聚焦形成國家戰略能力推進軍民融合，不能把軍民融合庸俗化。在戰略任務上，要緊扣“體制、體系、效益”優化發展布局，以建立軍民一體化體制機制為抓手，推動各領域軍民融合體系優化，充分釋放軍民融合發展效益，不斷提高軍民融合對國防與軍隊建設及戰斗力發展的貢獻率、對創新驅動和生產力發展的貢獻率。在戰略路徑上，按照“調整、改革、重塑”的步驟，有序推進、逐步深入，堅持以增量融合帶動存量調整，以新興領域融合倒逼傳統領域轉型，最終達到“要素互動、體系重塑、效益提升、激發創新、催生戰略能力”的總體功效。

二是創新治理模式。推進軍民融合深度發展，構建一體化的國家戰略體系和能力，本質上是推動經濟建設和國防建設由條塊分散設計向軍民一體籌劃轉變，由重點融合領域向多領域延伸拓展轉變，由要素松散結合向全要素集成融合轉變，進而實現結構優化、資源節約、技術創新的過程。應在中央軍民融合發展委員會強有力的領導下，建立健全跨軍地、跨部門、跨領域、跨區域治理的制度機制和工作模式，強化統一領導和決策，統籌軍民需求，統籌發展規劃，統籌重大改革，統籌政策標準，推進國家安全和發展治理現代化。

三是加強國家戰略耦合。黨的十九大明確把軍民融合發展戰略與科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略一道納入決勝全面小康、全面建設社會主義現代化強國的“七大戰略”，明確了軍民融合發展戰略在國家戰略體系中的引領性、基礎性和全局性地位。構建一體化的國家戰略體系和能力，一個很現實的路徑就是健全和完善國家發展戰略體系與國家安全戰略體系之間的耦合機制，促進軍民融合戰略與其他國家戰略的緊密結合。只有充分運用軍民一體籌劃、一體建設、一體使用、一體管理、一體評估的統合力量，促進國家安全戰略和國家發展戰略在各層級、各領域的統籌協調和有機銜接，才能達成國家大體系集成效益、實現國家戰略收益最大化。