官方出大招！避免養(yǎng)老金缺口轉(zhuǎn)移給下一代人

中新網(wǎng)北京11月19日電(記者 李金磊)國務(wù)院18日正式對外公布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，為劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金設(shè)定了具體路線圖和時間表。在外界來看，隨著社保基金獲得“輸血”，將緩解養(yǎng)老金缺口問題，避免將缺口轉(zhuǎn)移給下一代人，實現(xiàn)代際公平，同時有助于保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，化解人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的沖擊。

為什么要劃轉(zhuǎn)？

——彌補養(yǎng)老金缺口

根據(jù)方案，劃轉(zhuǎn)部分國有資本，基本目標是彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

據(jù)了解，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度建立以前，我國企業(yè)職工實行的是企業(yè)養(yǎng)老制度，個人不繳費，退休后由企業(yè)發(fā)放職工退休金。自上世紀90年代開始，基本養(yǎng)老保險基金由企業(yè)和職工共同繳費，同時明確“實行個人繳費制度前，職工的連續(xù)工齡可視同繳費年限。”

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對中新網(wǎng)記者表示，上世紀90年代基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的時候，之前已經(jīng)工作的人沒有繳費，視同繳費年限的養(yǎng)老金由改革后的制度承擔(dān)，實際上是來自下一代人的繳費。在一些贍養(yǎng)負擔(dān)較重的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老金的當期缺口。隨著老齡化加劇，養(yǎng)老保險基金支付壓力還將不斷加大。所以，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，既是為了化解轉(zhuǎn)軌成本，也是為了降低下一代人的養(yǎng)老負擔(dān)。

具體要劃轉(zhuǎn)多少？

——企業(yè)國有股權(quán)的10%

那么，具體要劃轉(zhuǎn)多少呢？根據(jù)方案，首先以彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌時期因企業(yè)職工享受視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口為基本目標， 劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，若需進一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。

財政部有關(guān)負責(zé)人在答記者問中表示，這個劃轉(zhuǎn)比例，綜合了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口測算情況、基本養(yǎng)老保險制度改革正在推進以及國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

“劃轉(zhuǎn)太少的話不夠用，太多的話又會對國企的股權(quán)構(gòu)成有影響。這一比例沿襲了之前類似政策中的比例，也考慮了現(xiàn)實和未來的需要。”張盈華認為。

是直接撥錢嗎？

——股權(quán)轉(zhuǎn)至社保基金會等承接主體

那么，誰來劃轉(zhuǎn)呢？方案將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

劃轉(zhuǎn)給誰呢？劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務(wù)院委托社保基金會負責(zé)集中持有，單獨核算，接受考核和監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由各省級人民政府設(shè)立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可將劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)委托本省(區(qū)、市)具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

很多人會問，劃轉(zhuǎn)是直接撥錢嗎？當然不是。在專家看來，劃轉(zhuǎn)是原國有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社保基金會等承接主體，而不是直接打錢。

根據(jù)方案，社保基金會及各省(區(qū)、市)國有獨資公司等承接主體持有的國有資本收益，由同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

什么時候劃轉(zhuǎn)？

——2017年先進行試點

對于劃轉(zhuǎn)的時間表，方案提出，按照試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。

具體分為兩步走：第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構(gòu)2家。試點省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府具體組織實施。第二步，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

在張盈華看來，先進行試點，這是基于穩(wěn)妥實施的考慮，通過試點總結(jié)經(jīng)驗，從而以較小的成本促進劃轉(zhuǎn)的順利實施。

是不是要大量變現(xiàn)國有資本？

——不會也不允許出現(xiàn)

對于是不是要大量變現(xiàn)國有資本的質(zhì)疑，財政部表示，目前，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余，基本養(yǎng)老保險基金有相當存量，短期內(nèi)財政部門不會對劃轉(zhuǎn)的國有資本實施收益收繳，不會導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國有資本。

《方案》提出，社保基金會等承接主體經(jīng)批準可以通過國有資本運作獲取收益。財政部表示，國有資本運作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進退，目標是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。

“社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。因此，在上述期限內(nèi)承接主體也不會變現(xiàn)國有資本。”財政部強調(diào)， 在《方案》實施的過程中，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。

對老百姓有啥影響？

——避免養(yǎng)老金缺口轉(zhuǎn)移給下一代人

劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，對老百姓有啥影響？

財政部表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人。

張盈華也認為，這有助于緩解代際矛盾，減輕下一代人的養(yǎng)老負擔(dān)，同時，通過國有資本收益給養(yǎng)老金制度“輸血”，緩解養(yǎng)老金缺口問題，保障養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，從而化解人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的沖擊。